Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 21 января 2015 г. по делу N 33-187/2015

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Чербаевой Л.В.,

судей: Баранова В.В., Ледовских И.В.,

при секретаре: Н. О.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Корневой С.М. о признании незаконным отказа администрации города Тамбова в выдаче акта приемки в эксплуатацию комнаты в коммунальной квартире,

по апелляционной жалобе администрации города Тамбова на решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 30 октября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Чербаевой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корнева С.М. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что является собственником комнаты ***. На основании представленных ею документов, при согласии собственников помещений в многоквартирном доме на присоединение к ее жилому помещению части общего имущества, постановлением администрации города Тамбова N *** от 27 января 2011 года согласованы переустройство и перепланировка *** согласно проекту, который предусматривает перепланировку и переустройство не всей коммунальной квартиры, а только комнат NN *** в данной квартире. 24 декабря 2010 года проект согласован Комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова. 15 ноября 2012 года после обследования переустроенного и перепланированного жилого помещения приемочной комиссией администрации города Тамбова был составлен акт по приемке жилых помещений после завершения переустройства и (или) перепланировки. На основании оформленных и согласованных органами местного самоуправления документов она обратилась в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлением о выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности на комнату N ***, в связи с изменением площади комнаты в результате переустройства и перепланировки. Однако государственная регистрация была приостановлена ввиду того, что акт приемочной комиссии от 15 ноября 2012 года свидетельствует о приемке в эксплуатацию всей квартиры N ***, а необходим акт приемочной комиссии в отношении комнаты N ***. Ее соответствующее обращение от 27 августа 2014 года на имя главы администрации города Тамбова оставлено без удовлетворения со ссылкой на, что ввести в эксплуатацию обособленно комнату N *** невозможно по действующему законодательству, разрешить вопрос предложено в судебном порядке. Подобный отказ является незаконным, препятствующим государственной регистрации права на жилое помещение в переустроенном состоянии. Комната в коммунальной квартире является объектом жилищных прав и может быть переустроена и перепланирована, подлежит вводу в эксплуатацию после перепланировки и переустройства, как любое жилое помещение.

Решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 30 октября 2014 года заявление Корневой С.М. удовлетворено. В результате признан незаконным отказ администрации города Тамбова в выдаче Корневой С.М. акта приемочной комиссии по приемке после переустройства и перепланировки комнаты N ***, на администрацию возложена обязанность выдать данный акт. С администрации города Тамбова в пользу Корневой С.М. взыскана госпошлина в размере 200 рублей.

В апелляционной жалобе администрация города Тамбова просит отменить названное решение и принять новое. Доводы жалобы следующие.

27 декабря 2010 года в администрацию города Тамбова через ТОГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" поступило заявление Корневой С.М. о переустройстве и перепланировке жилого помещения.

27 января 2011 года администрацией города Тамбова было вынесено постановление о согласовании Корневой С.М. перепланировки и переустройства квартиры *** на основании статьи 26 Жилищного кодекса РФ, которой предусмотрен определенный пакет документов, одним из которых является проект перепланировки и переустройства квартиры ***

Акт приемочной комиссии о приемке после переустройства и перепланировки квартиры *** составлен и выдан заявительнице 15 ноября 2012 года на основании проекта перепланировки и переустройства именно указанной квартиры N ***

Корневой С.М., таким образом, предоставлена муниципальная услуга по составлению акта приемочной комиссии по приемке жилых помещений после завершения переустройства и (или) перепланировки в рамках Федерального закона от 27.07.2010г. N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Жилищного кодекса Российской Федерации, Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование акта приемочной комиссии по приемке жилого помещения после завершения переустройства и (или) перепланировки", утвержденного постановлением администрации города Тамбова N 8089 от 07 ноября 2011г. и постановления администрации города Тамбова N 2249 от 26 марта 2012г. "О приемочной комиссии по составлению акта приемочной комиссии по приемке жилого помещения после завершения переустройства и (или) перепланировки" (вместе с "Положением о приемочной комиссии по составлению акта приемочной комиссии по приемке жилого помещения после завершения переустройства и (или) перепланировки").

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Отказ в государственной регистрации права на комнату ***, выданный Росреестром по Тамбовской области не является подтверждением незаконного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления и соответственно не может служить прямым доказательством нарушения прав и свобод Корневой С.М. со стороны местной администрации.

Суд первой инстанции указал в решении, что наименование проекта перепланировки и переустройства жилых помещений, а также согласование постановлением администрации города Тамбова N *** от 27 января 2011 года перепланировки и переустройства квартиры N *** не изменяют сущность произведенных изменений как в квартире N ***, так и в комнате N *** данной квартиры.

Однако судом не учтено, что члены приемочной комиссии согласно вышеназванному Положению о ней не вправе выходить за рамки предоставленного заявителем проекта и постановления администрации города Тамбова от 27 января 2011 года о согласовании Корневой С.М. перепланировки и переустройства квартиры N *** в многоквартирном доме по ***, то есть толковать проект по своему пониманию.

Отказ в предоставлении акта приемочной комиссии по приемке комнаты N *** по документам, предоставленным заявителем на квартиру N ***, является законным и обоснованным.

Вынесенное решение суда для приемочной комиссии заведомо не исполнимо, принято в нарушение ст. 26 Жилищного кодекса РФ, а также упоминаемых выше нормативных актов органа местного самоуправления.

В нарушение разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. N 2 суд первой инстанции не запрашивал у администрации города Тамбова и, соответственно, не исследовал тексты должностных инструкций, регламентов, положений, определяющих порядок приемки в эксплуатацию, либо отказ в такой приемке перепланированной и переустроенной комнаты, квартиры.

В возражениях на апелляционную жалобу Корнева С.М. просит оставить ее без удовлетворения, а решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 30 октября 2014 года - без изменения.

В настоящее судебное заседание представитель администрации города Тамбова не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заявитель Корнева С.М. и ее Гарман Н.А. доводы апелляционной жалобы не признали.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконного возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Признание заявления обоснованным в соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ влечет принятие судом решения об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что квартира N *** в многоквартирном доме N *** (бывшем общежитии), является коммунальной, включает в себя несколько комнат, ряд из которых обустроен по типу самостоятельных квартир. Заявительнице на праве собственности принадлежит комната N *** площадью до переустройства *** кв.м.

Осуществление Корневой С.М. переустройства и перепланировки указанной комнаты в установленном законом порядке, включая получение согласия других собственников на присоединение в результате указанного переустройства и перепланировки общего имущества в виде комнат литер ***, ранее являющихся общими душевыми, администрацией города Тамбова не оспаривается, а, кроме этого, подтверждается материалами дела. В результате подобных переустройства и перепланировки общая площадь комнаты заявительницы увеличилась.

Завершение переустройства и (или) переоборудования жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (ч. 1 ст. 28 ЖК РФ).

Не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что заявительнице Корневой С.М. отказано в выдаче акта приемочной комиссии о переустройстве и перепланировке именно комнаты N *** в нарушение названной жилищной нормы, судебная коллегия оснований не находит.

Так, комната, как часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире, является самостоятельным видом жилых помещений (п. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 16 ЖК РФ). Корнева С.М. в числе необходимых в соответствии со ст. 26 ЖК РФ для получения разрешения на переустройство и перепланировку своего жилого помещения документов предоставила в администрацию города Тамбова правоустанавливающий документ именно на принадлежащую ей комнату, и в своем соответствующем заявлении она просила о разрешении на переустройство и перепланировку комнаты N ***.

Отказ администрации города Тамбова в выдаче акта приемки в эксплуатацию комнаты N *** после ее переустройства и перепланировки нарушает права заявительницы на осуществление государственной регистрации права собственности на ее жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы законности решения суда первой инстанции не умаляют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 30 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тамбова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: