Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 04 февраля 2015 г. по делу N 33-391/2015

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Чербаевой Л.В.

судей Баранова В.В., Ледовских И.В.

при секретаре Замотаевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 февраля 2015 года гражданское дело по заявлению Денисова А.М. о признании незаконными решений управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 18 июля 2012 г. и от 4 августа 2013 г., взыскании денежных средств

по апелляционной жалобе Денисова А.М. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 2 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Денисов А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решений управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее по тексту - УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе) N 182 от 18 июля 2012 г. и N 182 от 4 августа 2013 г., взыскании с данного Управления 2 363 руб. 95 коп. В обоснование заявленных требований указал, что в июле 2014 г. ему стало известно, что с его лицевого счета необоснованно взыскиваются денежные средства. С официального сайта УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе он узнал, что взыскание производится на основании решения N 182 от 4 августа 2013 г., которое считает незаконным. Указал, что решением УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе N 182 от 18 июля 2012 г. с него был взыскан штраф в размере 5 000 руб. за то, что он, являясь главой КФХ, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "Об страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ) не сообщил об открытии 30 марта 2012 г. счета в Тамбовском филиале ОАО "Россельхозбанк". Данное решение было им обжаловано вышестоящему должностному лицу, решением которого N 16 от 26 сентября 2012 г. оно оставлено без изменения. Однако до вступления решения в законную силу с его счета в банке списано 942 руб. 86 коп. Полагает, что был нарушен порядок привлечения к ответственности по Федеральному закону от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ, поскольку он должен был привлекаться к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, согласно которого он считается привлеченным к ответственности в течение 12 месяцев. Пенсионный фонд не имел полномочий по принятию решения N 182 от 4 августа 2013 г. за пределами этого срока. Кроме того указал, что в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ от 2 апреля 2014 г. отменена обязанность сообщать об открытии счетов в кредитных организациях с 1 мая 2014 года и данный закон, обладая обратной силой, должен на него распространяться в части освобождения от ответственности по уплате штрафа. На основании решения от 4 августа 2013 г. с его счета было необоснованно списано еще 1 420 руб. 95 коп.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 2 декабря 2014 г. в удовлетворении заявленных Денисовым А.М. требований отказано.

В апелляционной жалобе Денисов А.М. просит данное решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. Полагает, что судом не применен закон подлежащий применению, не выяснен ряд обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Указал, что в решении суд ссылается на положения специального закона N 212-ФЗ от 24 июля 2009 г., регулирующего пенсионные правоотношения между страховщиками и страхователями. Вместе с тем, не принято во внимание, что страхователем, как глава КФХ, заявитель являлся до 31 марта 2012 г., после этой даты он прекратил свою деятельность как хозяйствующий субъект правоотношений, став физическим лицом. Привлечение его к ответственности как физического лица и обращение взыскания на его имущество, вклады в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 г. N212-ФЗ могло иметь место лишь в судебном порядке. Суд первой инстанции не дал надлежащую оценку и не применил при рассмотрении дела некоторые положения вышеназванного закона, а именно п. 3 ст. 40, п. 3 ст. 44.

Выражает несогласие с выводами суда о том, что в специальном законе N 212-ФЗ прямо не указано на применение обратной силы закона. Считает, что в данном случае применение норм, регулирующих правоотношения в сфере пенсионного законодательства, неприемлемо ставить по значимости выше ст. 54 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое непосредственное действие. Тем более что необходимо применение закона, регламентирующего определенный режим применения норм пенсионного законодательства, сформированный КоАП РФ. Статьей 19 Конституции РФ гарантирована защита от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод когда устанавливаются в новом законе определенные гарантии и льготы. Такие гарантии предусмотрены Федеральным законом N59-ФЗ от 02.04.2014 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", признающим утратившими силу с 01 мая 2014 года пункта 1 части 3 статьи 28 и статьи 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 г. N212-ФЗ, согласно которых и было применено взыскание. На дату обращения в суд первой инстанции с него из 5 000 руб. штрафа взысканы денежные суммы в размере 2 363 руб. 95 коп., из которых 2 октября 2012 г. было взыскано со счета в ОАО "Россельхозбанк" 942 руб. 86 коп. как с главы КФХ, а денежные средства в сумме 1 420 руб. 95 коп. взысканы в 2014 г. по постановлению от 4 августа 2013 г. Считает, что взыскание неправомерно произведено с него как с физического лица, не являющегося предпринимателем и не имеющего в органах пенсионного фонда регистрационного номера плательщика страховых взносов, без судебного решения.

Денисов А.М. также указал, что признает взыскание с него денежных сумм, как с индивидуального предпринимателя - главы КФХ, в размере 942 руб. 86 коп. на дату действия решения N 182 от 18 июля 2012 г. (хотя и не согласен с ним, но своевременно его не оспорил). В то же время полагает, что нельзя признать обоснованным взыскание 1 420 руб. 95 коп. путем списания с его расчетного счета, открытого в Тамбовском ОСБ N 8594/0088, и предполагаемые в будущем взыскания в сумме 2 636 руб. 05 коп., тогда как законодательство изменилось и ст. 46.1 Федерального закона N 212-ФЗ от 24 июля 2009 г. о применении штрафных санкций за несообщение об открытии расчетного счета в кредитных учреждениях полностью исключена.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержанные Денисовым А.М., выслушав представителя УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Шишкову Е.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся организации и индивидуальные предприниматели.

Пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ на плательщиков страховых взносов возлагалась обязанность письменно сообщать в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения юридического лица или месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии (закрытии) счетов в банке в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов, а статьей 46.1 названного Федерального закона нарушение плательщиком страховых взносов установленного пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона срока представления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии им счета в банке признавалось правонарушением, которое влечет взыскание штрафа в сумме 5 000 рублей.

Федеральным законом от 02.04.2014 г. N 59-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", вступившим в силу с 01.05.2014 г., установленная пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона N 212-ФЗ обязанность по представлению страхователями сведений об открытии счета в банке была отменена и согласно части 1 статьи 24 того же Закона передана банкам. В связи с данным обстоятельством также с 01.05.2014 г. нормы статьи 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ утратили силу.

Как установлено материалами дела, на основании сообщения Тамбовского филиала ОАО "Россельхозбанк" об открытии 30 марта 2012 г. счета предпринимателю Денисову А.М. в отношении предпринимателя управлением Пенсионного фонда была проведена проверка своевременности выполнения обязанности письменно сообщить в орган контроля за уплатой страховых взносов об открытии (закрытии) счетов в банке плательщиком страховых взносов.

По результатам указанной проверки было установлено нарушение срока представления в орган контроля за уплатой страховых взносов информации об открытии или о закрытии счета в банке, в связи с чем был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 06.06.2012 г. N 170.

Рассмотрев акт об обнаружении и материалы проверки, заместитель начальника УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе принял решение от 18.07.2012 г. N 182 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по статье 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ в сумме 5 000 руб.Во исполнение данного решения с расчетного счета плательщика страховых взносов, открытого в ОАО "Россельхозбанк", поступил платеж в размере 942 руб. 86 коп., после чего решение было возвращено в УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе в связи с отсутствием денежных средств на счете должника.

4 августа 2013 г. заместителем начальника УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе на основании ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ принято постановление N 182 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в размере неуплаченной суммы штрафа - 4 057 руб. 14 коп.

На основании данного постановления 03.06.2014 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Денисова А.М. возбуждено исполнительное производство N ***, в рамках которого с расчетного счета должника в июне-июле 2014 года списано 1 420 руб. 95 коп.

Оставляя без удовлетворения требование Денисова А.М. о признании незаконным решения УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе от 18.07.2012 г. N 182 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по статье 46.1 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ, суд в решении пришел к обоснованному выводу о том, что данное решение принято в соответствии с действующим на момент его принятия законодательством, факт совершения Денисовым А.М. правонарушения доказан. Также судом правильно указано в решении о пропуске Денисовым А.М. срока оспаривания решения государственного органа, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ.

Между тем, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Денисова А.М. о признании незаконным и отмене постановления УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе N 182 от 04.08.2013 г. и взыскании в пользу заявителя 2 363 руб. 95 коп. подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ (в редакции, действовующей на момент принятия указанного постановления) в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 21 указанного Федерального закона в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с иском о взыскании страховых взносов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, данного плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Рассмотрение дел по искам о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Взыскание страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, на основании вступившего в законную силу решения суда производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что 19.03.2013 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации прекращения КФХ, главой которого являлся Денисов А.М. О данном обстоятельстве было известно управлению Пенсионного фонда.

При таком положении вынесенное 04.08.2013 г. заместителем начальника УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе на основании ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ постановление N 182 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в размере неуплаченной суммы штрафа - 4 057 руб. 14 коп. принято с нарушением закона, в связи с чем оно подлежит отмене.

Судебная коллегия считает ошибочными выводы суда о несостоятельности доводов заявителя о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ он должен быть освобожден от наказания в виде штрафа.

Согласно общему принципу, предусмотренному ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Из указанного следует, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Согласно пункту 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 г. N 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Таким образом, обратная сила закона применяется, если соответствующее правонарушение совершено до отмены закона, устанавливающего ответственность, а вопрос о применении ответственности разрешается после вступления в силу закона, отменяющего эту ответственность, а также в случае, если решение о привлечении к ответственности, принятое до вступления в силу закона об отмене ответственности, не было исполнено к этому моменту.

В рассматриваемом случае судом установлено, что предпринимателем Денисовым А.М. было допущено нарушение положений п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ, обязывающего плательщиков страховых взносов представлять органам Пенсионного фонда сведения об открытии счета в банке в течение семи дней со дня его открытия.

Постановление N 182 от 04.08.2013 г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в размере неуплаченной суммы штрафа - 4 057 руб. 14 коп. принято к принудительному исполнению 03.06.2014 г. и частично исполнено в сумме 1 420 руб. 95 коп. в июне-июле 2014 г., то есть после отмены соответствующей обязанности и ответственности за нее Федеральным законом от 02.04.2014 г. N 59-ФЗ, вступившим в силу 01.05.2014 г.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе в пользу Денисова А.М. необоснованно списанных с его расчетного счета денежных средств в размере 1 420 руб. 95 коп.

Денежные средства в размере 942 руб. 86 коп., списанные 02.10.2012 г. с расчетного счета плательщика страховых взносов, открытого в ОАО "Россельхозбанк", правомерно взысканы в счет уплаты штрафа по решению УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе от 18.07.2012 г. N 182, в связи с чем требование Денисова А.М. о взыскании указанной суммы с управления Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 2 декабря 2014 года в части отказа в удовлетворении заявления Денисова А.М. о признании незаконным постановления управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области N 182 от 4 августа 2013 г. и взыскании 2 363 руб. 95 коп. отменить.

Принять по делу в данной части новое решение.

Признать незаконным и отменить постановление управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области N 182 от 4 августа 2013 г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в размере неуплаченной суммы штрафа - 4 057 руб. 14 коп. и взыскать с данного Управления в пользу Денисова А.М. 1 420 руб. 95 коп.

В остальной части требование Денисова А.М. о взыскании денежных средств оставить без удовлетворения.

Указанное решение суда в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Денисова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: