Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 06 февраля 2015 г. по делу N 33-720/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Чемякиной И.А.

Судей: Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 06 февраля 2015 года дело по иску Сухановой Т. И. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, понуждении назначить выплату ежемесячной денежной компенсации и взыскании задолженности по невыплаченной ежемесячной денежной компенсации,

по апелляционной жалобе Сухановой Т.И. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суханова Т.И. обратилась в суд с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения Минсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ. N об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью, понуждении ответчиков назначить выплату ежемесячной денежной компенсации, связанной со смертью ФИО1, наступившей при исполнении обязанностей военной службы и взыскании с ответчиков задолженности по невыплаченной ежемесячной денежной компенсации. В обоснование заявленных требований указала, что является матерью ФИО1, который в ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу и направлен для её прохождения в войсковую часть, дислоцирующуюся на станции "адрес". ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 погиб в результате "данные изъяты". Возбужденное по данному факту уголовное дело было прекращено постановлением следователя военной прокуратуры Белогородского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ года. Проведенной проверкой было установлено, что "данные изъяты". Таким образом, смерть её сына наступила при исполнении последним обязанностей военной службы. В соответствии с ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, выплачиваются в равных долях: единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей и ежемесячная денежная компенсация. Она обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" для назначения ей ежемесячной денежной компенсации. ДД.ММ.ГГГГ решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" и Минсоцзащиты в назначении указанных выплат ей было отказано со ссылкой на то, что предоставленными документами не подтверждается гибель (смерть) её сына при исполнении обязанностей военной службы. С указным решением она не согласна, просила суд удовлетворить исковые требования.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 ноября 2014 года в удовлетворении исковых требований Сухановой Т.И. отказано.

В апелляционной жалобе Суханова Т.И. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что выводы суда несостоятельны о том, что ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ, устанавливающий право Суханова Т.И. на получение соответствующих выплат, вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ г., таким образом, поскольку смерть ФИО1 наступила до вступления в законную силу указанного закона, то соответственно Суханова Т.И., являясь матерью погибшего, не получила право на получение указанных компенсационных выплат. Ссылается на то, что общественные отношения между Сухановой Т.И. и органом, отвечающим за выплату социальных выплат, возникли не в момент гибели её сына, а в тот момент, когда Суханова Т.И., совершив волевое действие к ответчикам с заявлением о получении соответствующих выплат. Следовательно, общественные отношения между Сухановой Т.И. и ответчиками возникли в период действия ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ. В связи с чем, просит решение суда первой инстанции отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края - Д.А. Стасюк, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что для назначения Сухановой Т.И. ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью, установленной Федеральным законом от 07.11.2011 г. N 306 "О денежном довольствии военнослужащим и предоставлении им отдельных выплат", истцом в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" должна быть предоставлена копия документа, подтверждающего гибель (смерть) ФИО1 при исполнении им обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть ФИО1 наступила вследствие военной травмы. Таких документов истец в уполномоченный орган не предоставила.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Суханова Т. И., является матерью ФИО1, который умер ДД.ММ.ГГГГ от "данные изъяты", что подтверждается справкой о смерти N и свидетельством о смерти серии N от ДД.ММ.ГГГГ года.

На момент смерти ФИО1 проходил срочную военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ.

Согласно постановления следователя военной прокуратуры Белогородского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ года, по факту "данные изъяты" ФИО1, уголовное дело было прекращено на основании ст. 5 п. 1 УПК РСФСР - за отсутствием события преступления.

Судом установлено, что решением Советско-Гаванского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Сухановой Т.И. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью, установленной ФЗ от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", обязании назначить ей указанную компенсацию и взыскать задолженность по выплате компенсации с момента её первоначального обращения для назначения компенсации, отказано.

Судом учтено, что Суханова Т.И. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району" за назначение ей меры социальной поддержки и получив отказ фактически повторно обратилась в районный суд с иском к тем же ответчикам, однако об обжаловании аналогичного решения от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно части 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

В соответствии с п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих": "исходя из положений пунктов 8 и 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим законом пособия и компенсации.

Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы".

Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:

а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи;

б) добровольного приведения себя в состояние опьянения;

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ)

в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

В соответствии с п.2 ст.36 ранее действовавшего Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11.02.1993г. N 4455-1 не признается исполняющим обязанности военной службы военнослужащий:

находящийся вне расположения воинской части на отдыхе, в увольнении или отпуске, за исключением случаев, предусмотренных пунктами "к" - "о" части первой настоящей статьи;

самовольно находящийся вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктами "к" - "о" части первой настоящей статьи;

добровольно приведший себя в состояние наркотического или токсического опьянения;

совершающий предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние;

совершающий самоубийство или покушение на самоубийство, если указанные действия не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

ФИО1 погиб ДД.ММ.ГГГГ. при прохождении военной службы в результате "данные изъяты".

Как следует из справки военного комиссариата Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. N ФИО1 умер во время прохождения военной службы, в то время как основанием для применения ФЗ от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" является гибель военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы.

Сведений об установлении в судебном порядке факта гибели ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы, с учетом действия в период его гибели Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11.02.1993г. N 4455-1, не признававшего военнослужащего исполняющим обязанности военной службы при совершении самоубийства и исключения данного обстоятельства из перечня оснований не признания военнослужащего исполняющим обязанности военной службы ч.2 ст.37 Федерального закона от 28.03.1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", истицей в суд первой инстанции не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о распространении на возникшие правоотношения действия Федерального закона N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих", не являются законными, поскольку Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" вступил в силу с 01 января 2012 года без указания на то, что он имеет обратную силу (статья 7). В принятом по поручению законодателя Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении отдельных выплат" также отмечено, что данное Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года N 1747-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Х. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 7 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2005 года N 7-О, от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П и от 13 мая 2010 года N 828-О-О).

Смерть военнослужащего ФИО1 наступила до вступления в силу Федерального закона N 306-ФЗ, следовательно, положения данного Федерального закона на истца не распространяется. Как следствие этого исковые требования Сухановой Т.И., не могут быть удовлетворены, по основаниям, заявленным ей в иске. Коллегия по данной категории споров не вправе выходить за пределы заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом второй инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 ноября 2014 года по делу по иску Сухановой Т. И. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Советско-Гаванскому району", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, понуждении назначить выплату ежемесячной денежной компенсации и взыскании задолженности по невыплаченной ежемесячной денежной компенсации - оставить без изменения, апелляционную жалобу Сухановой Т.И. без удовлетворения

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи О.Ю. Позднякова

О.В. Герасимова