Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 06 февраля 2015 г. по делу N 33-727/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Чемякиной И.А.

Судей: Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.

С участием прокурора Лазаревой Н.А.

при секретаре Солоха А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 06 февраля 2015 года дело по иску Швецова В. А. к Администрации сельского поселения "Поселок Горин" Солнечного муниципального района Хабаровского края, Совету депутатов сельского поселения Поселок Горин" Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании недействительным и не вступившим в законную силу решения Совета депутатов сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. N, признании незаконным приложения N к указанному решению в части определения границ магазина по "адрес" как прилегающей к территории МБУЗ "Участковая больница п. Горин" по адресу "адрес", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, действия главы сельского поселения по направлению письменной информации от ДД.ММ.ГГГГ N начальнику управления потребительского рынка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, обязании главы сельского поселения отозвать указанную информацию,

по апелляционной жалобе Швецова В.А. на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Швецов В.А. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения "Поселок Горин" Солнечного муниципального района Хабаровского края, Совету депутатов сельского поселения Поселок Горин" Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании недействительным и не вступившим в законную силу решения Совета депутатов сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. N, признании незаконными действия должностного лица и недействительную информацию от ДД.ММ.ГГГГ. N. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ. советом депутатов сельского поселения "Поселок Горин" принято решение N "Об определении границ прилегающей территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории сельского поселения". Решение не соответствует требованиям постановления правительства РФ от 27.12.2012 г. N 1425, поскольку не размещено на официальном сайте, и не вступило в законную силу, в приложении N не определен способ расчета расстояния от организаций и объектов до границ прилагающих территорий. На основании данного решения администрация сельского поселения направило письмо N от ДД.ММ.ГГГГ в лицензирующий орган - начальнику управления потребительского рынка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, согласно которому здание, принадлежащее Швецову В.А., которое арендовано под магазин находится на прилегающей территории МУХ "СЦРБ" участковая больница п. Горин. Указывает, что данные обстоятельства незаконно ограничивает его право на торговлю алкогольной продукции, хотя имеется оплаченная государственная пошлина на осуществление данной деятельности и данную деятельность он осуществляет более 10 лет.

Швецов В.А. уточнил свои требования, просил признать незаконными приложения N к решению Совета депутатов сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N в части определения границ магазин по "адрес", как прилегающей к территории МБУЗ "Участковая больница п. Горин" по адресу: "адрес", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, действия главы сельского поселения по направлению письменной информации от ДД.ММ.ГГГГ N начальнику управления потребительского рынка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, обязании главы сельского поселения отозвать указанную информацию.

Определением Солнечного районного суда от 27.10.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца привлечено - ООО "27 регион"

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2014 года в удовлетворении исковых требований Швецова В.А. отказано.

В апелляционной жалобе Швецов В.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что оспариваемое решение должно быть принято исполнительным органом власти - главой сельского поселения, а не Советом депутатов. Решение Совета депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном сайте администрации, однако приложения со схемами к данному решению не опубликовано, что существенно ограничивает доступ к официальной информации. Схема представленная ООО "Геоцентр", с указанием, что расстояние от центрального входа в магазин до входа в прилагающую территорию больницы составляет 48,7 кв.м, не была приобщена к материалам дела, в связи с чем, не является достоверным доказательством. Фактическое расстояние от входа в обособленную территорию в больницу до входа в магазин по пешеходному пути граждан, составляет 71, 33 м. В материалах дела имеются материалы внеплановой выездной проверки, согласно которой объект торговли соответствует всем предъявленным требованиям. Судом не запрошены правоустанавливающие документы на объект, в отношении которых приняты ограничения - на участковую больницу, земельный участок прилегающей территории. Между зданием больницы, прилегающей территории к больницы и торговым объектом проходит автомобильная дорога. Дорога - отдельный объект недвижимости. Автомобильная дорога, проходящая между зданиями больницы и магазина не имеет обозначенного (обустроенного) пешеходного перехода. С учетом Правил дорожного движения, расстояние от больницы до магазина, необходимо считать от перекрестка дорог, где имеется пешеходный переход, таким образом, расстояние составляет 71, 33 м. В связи с чем? просит решение суда отменить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В соответствии со ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Швецова В.А. - Федурина С.П., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, заключение прокурора Лазаревой Н.А., полагавшей решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

Из материалов дела следует, что Швецов В.А., является собственником магазина с квартирами общей площадью 284, 7 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" А.

Согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ заведующей сектором потребительского рынка администрации Солнечного муниципального района, магазин "данные изъяты" в "адрес" внесен в реестр предприятий потребительского рынка Солнечного муниципального района за регистрационным номером 381/-/2-Р, специализация объекта розничная продажа продовольственных и непродовольственных товаров, режим работы - круглосуточно, ИП Швецов В.А. розничную продажу алкогольной продукции не осуществлял.

Согласно договору аренды нежилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ г., арендодатель Швецов В.А. передал арендатору ООО "27 регион" во временное пользование нежилые помещения по адресу: "адрес" общей площадью 30 кв.м для использования под торговую деятельность, в том числе 15 кв.м части торгового помещения N 16, 15 кв.м части подсобного помещения N (п.1.1). Договор заключен по ДД.ММ.ГГГГ (п.5.1)

Согласно договору аренды нежилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ г., арендодатель Швецов В.А. передал арендатору ООО "27 регион" во временное пользование нежилые помещения по адресу: "адрес" общей площадью 23, 4 кв.м для использования под торговую деятельность помещения N (п.1.1). Договор заключен на 11 месяцев до ДД.ММ.ГГГГ (п.5.1)

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной заведующей сектором потребительского рынка администрации Солнечного муниципального района, следует, что ООО "27 регион" выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции N, сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., на два объекта розничной торговли, в том числе - магазин "данные изъяты" по адресу: "адрес" На заседании комиссии по лицензированию деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N по личному заявлению руководителя организации ООО "27 регион" Швецова В.А., объект - магазин "данные изъяты", по адресу: "адрес" был исключен из действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции N и выдан новый бланк лицензии N сроком на один года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

К прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения границ прилегающих территорий к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" и решением Совета депутатов сельского поселения "Поселок Горин" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об определении границ прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории сельского поселения "Поселок Горин" Солнечного муниципального района Хабаровского края".

Судом установлено, что согласно приложению N к решению Совета депутатов сельского поселения "Поселок Горин" от ДД.ММ.ГГГГ N, определено шесть организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе МУЗ "СЦРБ" участковая больница п. Горин (стационар) по "адрес".

Из приложения N обжалуемого решения следует, что от входа для посетителей на обособленную территорию больницы по "адрес" до входа в магазин "данные изъяты" по "адрес" "а", по радиусу менее, 50 метров.

Суд первой инстанции с учетом, схемы выполненных измерений ООО "Геоцентр", технического отчета выполненного ООО "Арбис" и пояснений данных в ходе судебного разбирательства представителем ответчика Николаевой О.С. и свидетеля ФИО, пришел к верному вывод о том, что здание магазина "данные изъяты" по "адрес", попадает в безалкогольную зону, и что расстояние от середины прохода на обособленную территорию больницы до центрального входа магазин "Рассвет", составляет 48, 70 м.

Таким образом, поскольку расстояние от обособленной территории больницы до входа в магазин составляет менее 50 метров, то есть в таком случае розничная продажа алкогольной продукции не допускается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что схема представленная ООО "Геоцентр", с указанием, что расстояние от центрального входа в магазин до входа в прилагающую территорию больницы составляет 48,7 кв.м, не была приобщена к материалам дела, несостоятельны.

В материалах дела имеется схема выполненных измерений между магазином "Рассвет", расположенный по адресу: "адрес" и границ территории МУЗ "СЦРБ" (т. 2 л.д. 43). Указанные документы заверены оттиском печати ООО "Геоцентр", кроме того из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что указанная схема была приобщена к материалам дела. Таким образом, схема выполненных измерений между магазином "Рассвет", расположенный по адресу: "адрес" и границ территории МУЗ "СЦРБ", является надлежащим доказательством.

Ссылка в жалобе на то, что между зданием больницы, прилегающей территории к больницы и торговым объектом проходит автомобильная дорога, которая не имеет обозначенного (обустроенного) пешеходного перехода. С учетом Правил дорожного движения, расстояние от больницы до магазина, необходимо считать от перекрестка дорог, где имеется пешеходный переход, судебной коллегией не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании законодательства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

В силу пункта 4 Правил территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

На основании подпункта "а" пункта 5 Правил при наличии обособленной территории дополнительная территория определяется от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Вместе с тем, пунктом 7 Правил установлено, что способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Из п. 3 решения Совета депутатов сельского поселения "Поселок Горин" от 27.05.2013 г. N 17, следует, что способ расчета расстояния от организаций и объектов, определяется по радиусу (кратчайшее расстояние по прямой) от входа для посетителей на обособленную территорию (при наличии таковой) или от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации.

Из указанного следует, что способ учета расчета расстояния определяется по радиусу (кратчайшее расстояние по прямой), то есть без учета (обустроенного) пешеходного перехода на участках дорог проходящих между зданиями.

Доводы о том, что судом не запрошены правоустанавливающие документы на объект, в отношении которых приняты ограничения - на участковую больницу, земельный участок прилегающей территории, не нашли своего подтверждения и противоречат материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение принято ненадлежащим органом и не надлежащим образом опубликовано, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не указывают на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, либо на неверную оценку юридически значимых обстоятельств, а потому поводом для отмены решения суда не являются.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 21 ноября 2014 года по делу по иску Швецова В. А. к Администрации сельского поселения "Поселок Горин" Солнечного муниципального района Хабаровского края, Совету депутатов сельского поселения Поселок Горин" Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании недействительным и не вступившим в законную силу решения Совета депутатов сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N, признании незаконным приложения N к указанному решению в части определения границ магазина по "адрес" как прилегающей к территории МБУЗ "Участковая больница п.Горин" по адресу "адрес", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, действия главы сельского поселения по направлению письменной информации от ДД.ММ.ГГГГ N начальнику управления потребительского рынка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, обязании главы сельского поселения отозвать указанную информацию - оставить без изменения, апелляционную жалобу Швецова В.А. без удовлетворения

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи Е.В. Волошина

О.В. Герасимова