Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 февраля 2015 г. по делу N 33-956/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Пестовой Н.В., Галенко В.А.,

при секретаре Гладких Ю.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сайгор А. Д. к Министерству финансов Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации, отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю, отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Краснодарскому краю о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по апелляционной жалобе представителя Пенсионного фонда Российской Федерации на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., пояснения представителя Пенсионного фонда Российской Федерации Лузина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сайгор А.Д. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В обоснование заявленных требований указал, что является неработающим пенсионером по старости, проживал в "адрес", переехал на постоянное место жительства в "адрес". Понесенные расходы на переезд к новому месту жительства составили "данные изъяты"., взыскание которых просит произвести с ответчика.

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 сентября 2014 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Пенсионный фонд Российской Федерации, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю.

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 09 октября 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Краснодарскому краю.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 ноября 2014 года исковые требования Сайгор А.Д. к Пенсионному фонду Российской Федерации удовлетворены частично, с Пенсионного фонда Российской Федерации за счет федерального бюджета взысканы расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере "данные изъяты"., расходы по уплате государственной пошлины в размере "данные изъяты". В удовлетворении иска в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе представитель Пенсионного фонда Российской Федерации просит решение суда отменить, принять по делу новое решение и отказать в удовлетворении иска к Пенсионному фонду Российской Федерации, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, поскольку право неработающих пенсионеров на компенсацию транспортных затрат, включая перевозку личного имущества, за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрено статьями 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, в соответствии с п.7 которых заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело, в данном случае - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара. Просит учесть, что до обращения в суд первой инстанции истец в органы Пенсионного фонда РФ не обращался, документы не представлял и отказа в выплате компенсации не получал.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Сайгор А.Д. с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости, с ДД.ММ.ГГГГ проживал в "адрес". В ДД.ММ.ГГГГ переехал на постоянное место жительства в "адрес". Понесенные истцом в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ расходы в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, затраченные на перевозку личного имущества, составили "данные изъяты"., размер которых документально подтвержден.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029, Постановлением Совета Министров СССР от 03 января 1983 года N 12 город Комсомольск-на-Амуре отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 11 августа 1992 года N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2014 года N 1351), усматривается, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1. В соответствии с внесенными изменениями, статья 4 дополнена новой частью второй, в соответствии с которой компенсация указанных выше расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Этим же Федеральным законом статья 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1, дополнена частями шестой и седьмой, положениями которых предусматривается, что лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации".

Действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона N 231-ФЗ от 21 июля 2014 года) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Удовлетворяя исковые требования и взыскивая в пользу Сайгор А.Д. расходы на переезд из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, исходил из того, что истец является пенсионером по старости, относится к категории лиц, проживающих в приравненных к районам Крайнего Севера местностях, имеющих право на возмещение расходов в связи с переездом на постоянное место жительства в Краснодарский край, и возложил понесенные истцом расходы по переезду на Пенсионный фонд Российской Федерации, признав его надлежащим ответчиком по делу, на которого в силу действующего законодательства возложена обязанность по возмещению неработающим пенсионерам соответствующих затрат.

Судебная коллегия соглашается с выводами и с решением суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона и не находит оснований к отмене решения суда, поскольку компенсация расходов, связанных с переездом из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера для неработающих пенсионеров гарантирована ст.ст. 1, 4, 35 Закона РФ от 19 февраля1993 года N 4520-1.

Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе г.Краснодара судебная коллегия отклоняет, поскольку они основаны неправильном толковании норм материального права, так как Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1 и определен орган осуществляющий компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - Пенсионный фонд Российской федерации за счет бюджетных ассигнований предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов. Порядок компенсации указанных расходов, на момент принятия решения судом первой инстанции, не утвержден.

Доводы апелляционной жалобы относительно отсутствия факта обращения истца и отказа со стороны Пенсионного фонда Российской Федерации в компенсации Сайгор А.Д. произведенных расходов на переезд, правового значения для рассмотрения спора не имеют, поскольку действующим законодательством не предусмотрен обязательный досудебный порядок его урегулирования, а отказ Пенсионного фонда Российской Федерации в компенсации расходов был выражен представителем в ходе судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Вместе с тем, проверяя законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия, не находя оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, считает необходимым исключить из его резолютивной части указание на взыскание в пользу Сайгор А.Д. понесенных расходов за счет федерального бюджета, так как нормами действующего законодательства определено, что выплата компенсации производится из бюджета Пенсионного фонда РФ, после передачи необходимых для указанной выплаты денежных средств из федерального бюджета, следовательно, выплата производится непосредственно из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 ноября 2014 года по гражданскому делу по иску Сайгор А. Д. к Министерству финансов Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации, отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю, отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Краснодарскому краю о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - оставить без изменения, исключив из резолютивной части указание на взыскание расходов за счет федерального бюджета, апелляционную жалобу представителя Пенсионного фонда Российской Федерации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий Т.А. Разуваева

Судьи Г.И. Федорова

В.А. Галенко