Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 03 октября 2012 г. по делу N 33-2633/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Баранниковой Т.Е.

судей

Яцун Е.М.

Захарова А.В.

при секретаре

Тарасовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Полярные Зори в интересах Максимова А.И. к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Полярные Зори о признании действий по назначению Максимову А.И. пособия по безработице в размере минимальной величины незаконными и понуждении к назначению пособия по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

по апелляционной жалобе ответчика Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения города Полярные Зори

на решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 25 июля 2012 года, которым постановлено:

"Иск прокурора г. Полярные Зори в интересах Максимова А.И. к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г.Полярные Зори о признании действий по назначению Максимову Александру Игоревичу пособия по безработице в размере минимальной величины незаконными и понуждении к назначению пособия по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Признать действия Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения города Полярные Зори в части назначения Максимову А.И. пособия по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице незаконными.

Обязать Государственное областное бюджетное учреждение Центр занятости населения города Полярные Зори производить Максимову А.И. начисление и выплату пособия по безработице как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на основании пункта 5 статьи 9 Закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в течение всего периода выплаты пособия, с 26.03.2012 по 25.09.2012".

Заслушав доклад судьи Яцун Е.М., объяснения представителя ответчика Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения г.Полярные Зори - Пахалкова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Мурманской областной прокуратуры - Ивановой Н.В. против доводов апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным,

судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Полярные Зори обратился в суд с иском в интересах Максимова А.И. к Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г.Полярные Зори (далее - ГОБУ ЦЗН г.Полярные Зори или Центр занятости) о признании незаконными действий по назначению пособия по безработице в размере минимальной величины.

В обоснование иска прокурор указал, что Максимов А.И., _ _ 1991 года рождения, с _ _ 2008 года относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

С _ _ по _ _ 2008 года Максимов А.И., являясь несовершеннолетним, был зарегистрирован в ГОБУ ЦЗН г. Полярные Зори в качестве безработного и получал пособие по безработице в минимальном размере.

_ _ 2012 года Максимов А.И. вновь обратился в ГОБУ ЦЗН г.Полярные Зори в целях трудоустройства, был зарегистрирован в качестве безработного и ему приказом руководителя ГОБУ ЦЗН г.Полярные Зори N * от _ _ .2012 года было назначено пособие по безработице в сумме *** рублей, т.е. в размере минимальной величины. При этом Центр занятости исходил из того, что Максимов А.И. ранее уже состоял на учете в качестве безработного и его нельзя отнести к категории лиц, ищущих работу впервые.

По мнению прокурора, поскольку Максимов А.И. в 2008 году впервые обращался в Центр занятости с целью трудоустройства только на летний период после окончания школы и не являлся на тот момент лицом, оставшимся без попечения родителей, то при обращении в 2012 году он имел право на получение пособия по безработице как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и впервые ищущее работу.

Прокурор просил суд признать действия Государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения г.Полярные Зори в части назначения Максимову А.И. пособия по безработице в размере минимальной величины незаконными и обязать ответчика назначить Максимову А.И. пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Полярные Зори Каторова И.В. исковые требования поддержала.

Максимов А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГОБУ ЦЗН г. Полярные Зори - Гуркина Е.С. исковые требования не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГОБУ ЦЗН г.Полярные Зори просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права.

При этом указывает, что у прокурора не имелось оснований для обращения в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах Максимова А.И., поскольку не представлено доказательств тому, что Максимов А.И. не мог самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

Указывает также, что размер назначенного Максимову А.И. пособия по безработице определен в соответствии законодательством, поскольку истец при первом обращении в Центр занятости в 2008 году не сообщил, что нуждается в трудоустройстве только на летний период, а также о том, что он в период нахождения на учете приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Кроме того, при первом обращении в ГОБУ ЦЗН Максимов А.И. являлся не учащимся, а выпускником общеобразовательной школы, вследствие чего в отношении него не мог быть применен "Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время".

При таком положении в 2012 году истец не мог быть отнесен к категории граждан, ищущих работу впервые, и, следовательно, не имеет права на получение пособия в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора г.Полярные Зори Ермолова Т.Ю. и истец Максимов А.И. просят решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Максимов А.И., извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, поскольку в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применены нормы процессуального и материального права.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу части 5 статьи 9 приведенного выше закона, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что родителями Максимова А.И., _ _ 1991 года рождения, являлись М И.А. и М М.С.

Указанные лица лишены родительских прав в отношении истца: решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от _ _ 2003 года и решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от _ _ 2008 года, соответственно.

Решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от _ _ 2008 года

вступило в законную силу _ _ 2008 года.

При таких обстоятельствах, суд сделал правильный вывод, что с _ _ 2008 года по настоящее время Максимов А.И. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как установил суд, _ _ 2008 года, т.е. в возрасте 17 лет Максимов А.И. обратился в ГОБУ ЦЗН г.Полярные Зори с целью поиска работы. Приказом руководителя ГОБУ ЦЗН г. Полярные Зори от _ _ 2008 года N * Максимов А.И. был признан безработным. Пособие по безработице ему было назначено на период с _ _ 2008 года по _ _ 2008 года в размере минимальной величины пособия, увеличенной на районный коэффициент в размере 40%. За время регистрации в качестве безработного Максимов А.И. трудоустроен не был.

_ _ 2008 года Максимов А.И. был снят с учета в качестве безработного в связи с поступлением на обучение на дневное отделение учебного заведения.

_ _ 2012 года истец обратился в ГОБУ ЦЗН г.Полярные Зори с целью трудоустройства и был признан безработным со дня обращения, причем, пособие по безработице ответчик назначил ему на период с _ _ 2012 года по _ _ 2012 года на общих основаниях в размере минимальной величины с применением районного коэффициента 40%.

Разрешая спор и признавая неправомерным назначение ответчиком истцу в 2012 году пособия по безработице в указанном размере, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Максимов А.И. имел право на получение пособия в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Мурманской области.

Такой вывод судебная коллегия находит правомерным, поскольку он основан на тщательно исследованных судом обстоятельствах по делу и представленных сторонами доказательствах, получивших в решении соответствующую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь приведенными в решении нормами материального права, суд правильно указал, что Максимов А.И. имеет право на предоставление гарантий, как лицо, ищущее работу впервые и относящееся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку в 2008 году истец обращался в Центр занятости в летний период после окончания общеобразовательной школы и был снят с учета в связи с поступлением на учебу в учебное заведение, а также, поскольку в этот период он был несовершеннолетним и не имел статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, суд правильно отклонил доводы ответчика о том, что обращение Максимова А.И. в Центр занятости в 2012 году нельзя расценить как обращение лица впервые ищущего работу и имеющего указанный статус.

Достаточно обоснованным находит судебная коллегия приведенное в решении суждение суда, о том, что правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для ищущих работу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе.

Материалы дела не содержат доказательств, что до _ _ 2012 года истцу при обращении в ГОБУ ЦЗН г.Полярные Зори с целью трудоустройства предоставлялись социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что Максимов А.И. в период регистрации в качестве безработного с _ _ 2008 года по _ _ 2008 года не сообщил ответчику о том, что он нуждается во временном трудоустройстве, а также о том, что с _ _ 2008 года он приобрел статус лица, оставшегося без попечения родителей, не свидетельствуют об отсутствии оснований для предоставления истцу названных выше гарантий при его обращении в 2012 году в ГОБУ ЦЗН г.Полярные Зори с целью трудоустройства именно как лица, оставшегося без попечения родителей.

При таком положении вывод суда о том, что Максимов А.И. имеет право на получение пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в регионе проживания, являются обоснованными и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для обращения прокурора в интересах Максимова А.И. в суд с данным иском являются ошибочными, поскольку в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, такое условие для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан как невозможность лица по уважительным причинам самостоятельно обратиться в суд, не распространяется на случаи обращения к прокурору граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям на исковое заявление, были предметом проверки суда первой инстанции и получили в решении надлежащую оценку. Оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.

Нарушений судом норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, в апелляционной жалобе таких доводов не приведено.

С учетом изложенного, не имеется оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 25 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения города Полярные Зори

- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи