Апелляционное определение Московского городского суда от 16 апреля 2014 г. N 33-12402/14

Судья Кудрявцева М.В.

Гр. дело N 33-12402

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 апреля 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда, в составе председательствующего Пономарева А.Н.

и судей Козлова И.П., Бурениной О.Н.,

при секретаре Репиной М.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова И.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Зубарева А.И. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 23 октября 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Зубарева А.И. о признании ненадлежащим образом организованный призыв военным комиссариатом города Москвы, признании незаконным бездействие призывной комиссии района "Нагорный" города Москвы, обязании призывную комиссию района "Нагорный" города Москвы принять одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - отказать,

установила:

Зубарев А.И. обратился в суд с требованиями о признании ненадлежащим образом организованный призыв военным комиссариатом города Москвы, признании незаконным бездействие призывной комиссии района "Нагорный" города Москвы, обязании призывную комиссию района "Нагорный" города Москвы принять одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В обоснование заявленных требований заявитель указал, в осенний призыв 2012 года он обследовался по направлению призывной комиссии, в связи с имеющимся у него заболеванием <***>. Акт исследования состояния здоровья из ГКБ N<***> сдал в Чертановский ОВК в осенний призыв 2012 года. С момента сдачи результатов обследования и до настоящего времени призывной комиссией в отношении него не было принято никакого решения.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит Зубарев А.И. по доводам своей апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Зубарева А.И. Логецкого А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Зубарев А.И. состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по Чертановскому району города Москвы.

Как следует из личного дела призывника, в осеннем призыве 2012 года Зубарев А.И. начал проходить медицинское освидетельствование в отделевоенного комиссариата города Москвы по Чертановскому району.

Врач-психиатр в осеннем призыве Зубареву А.И. не вынес окончательного заключения о состоянии здоровья с учетом того, что гражданин состоял ранее на учете в <***>и ему при первоначальной постановке на воинской учет и в последующем призыве определена категория годности <***> (ст. 14 Расписания болезней), и указал о необходимости направления Зубарева А.И. в <***>.

В материалах дела имеется заявление Зубарева А.И. о том, что он отказывается от стационарного обследования по направлению призывной комиссии в <***>.

Отказывая заявителю в удовлетворении его требований, суд ссылался на то, что бездействия со стороны призывной комиссии района "Нагорный" города Москвы не имеется, поскольку заявителем, фактически уклонившимся от прохождения по направлениям стационарного медицинского обследования в медицинском учреждении, была проявлена недобросовестность, из-за отказа заявителя от прохождения обследования в <***> не был составлен акт исследования состояния его здоровья, а отсутствие заключения <***> препятствует врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, установить категорию годности заявителю с учетом мнения всех врачей-специалистов, входящих в комиссию по медицинскому освидетельствованию граждан, к воинской службе согласно расписанию болезней, следовательно, призывная комиссия не может определить категорию годности к военной службе.

Вместе с тем с таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями) граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123 (далее - Положение), организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пп. 6, 11 Положения).

Согласно п. 17 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 18 названного Положения установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

В п. 19 Положения предусмотрено, что гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения.

Порядок направления на обследование (лечение) и форма акта определяются Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно п. 35,39, 40 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 166 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе"

Контроль за своевременностью поступления на обследование (лечение) призывников, признанных нуждающимися в обследовании (лечении), а также признанных временно негодными к военной службе, возлагается на врача военного комиссариата и врача медицинского учреждения.

Обследование (лечение) призывников, признанных при призыве нуждающимися в обследовании (лечении), должно быть завершено в период работы призывной комиссии.

Должностным лицам военного комиссариата после получения сведений о неявке в медицинское учреждение призывника, признанного нуждающимся в обследовании (лечении) или признанного временно негодным к военной службе, следует обеспечить его явку на обследование (лечение).

Документы, подтверждающие выполнение данных контрольных функций в отношении заявителя, в деле отсутствуют.

Из материалов дела усматривается, что заявитель не разыскивается для целей призыва на военную службу, каких-либо мер как к лицу, уклоняющемуся от призыва на военную службу, к заявителю не применялось.

Из положений п.13 вышеуказанного положения следует, что направление призывника на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение осуществляется только в случае невозможности дать медицинское заключение на основании имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов в результате медицинского освидетельствования, направление призывника на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение не является обязательным при проведении призывных мероприятий и не может являться основанием невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе и решения призывной комиссии.

При таких обстоятельствах, учитывая бездействие должностных лиц при принятии решения, требования Зубарева А.И. подлежат удовлетворению.

Поскольку заявителем обжалуется бездействие должностных лиц, выраженного в непринятии решения, оснований считать, что заявителем пропущен срок на обжалование действий (бездействий) должностного лица, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 23 октября 2013г. отменить, вынести новое решение в соответствии с которым требования Зубарева А.И. удовлетворить.

Признать ненадлежащим образом организованным военным комиссариатом г. Москвы призыв в отношении в отношении Зубарева А.И., признать незаконным бездействие призывной комиссии района "Нагорный" г. Москвы, выразившееся в непринятии решения в отношении Зубарева А.И.. Обязать призывную комиссию района "Нагорный" г. Москвы принять в отношении Зубарева А.И. одно из решений, предусмотренных п.1 ст.28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Председательствующий:

Судьи: