Судья Воронов В.В. Гр. дело N 33-25584/14
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июля 2014 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ермиловой В.В.
судей Морозовой Д.Х., Грицких Е.А.
при секретаре Микаэлян К.И.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грицких Е.А. гражданское дело по апелляционной жалобе истца *. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 17 апреля 2014 года, которым постановлено:
В иске *к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения отказать,
установила:
*обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы об обязании заключить договор социального найма жилого помещения. В обоснование заявленных требований истец указала, что она проживает и зарегистрирована по адресу: *, в однокомнатной квартире с 29 марта 1984 года. Данная квартира была предоставлена ей на основании решения Исполнительного комитета * районного совета народных депутатов города Москвы N *от 22 февраля 1984 года. В ордере N * Серия ЕЖ от 03 марта 1984 года на вселение в жилое помещение помимо нее *была указана - *(дочь *.). Общая площадь квартиры составляет - 35,1 кв.м, жилая площадь -19,5 кв.м. Жилое помещение было предоставлено по ходатайству РСУ * района города Москвы, с которым она (*.) состояла в производственных отношениях. В настоящий момент в спорном жилом помещении проживают и зарегистрированы три человека: *., *. и *. Из полученного ею ответа от 06.05.2013 года из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии города Москвы, стало известно, что жилое помещение, в котором они проживают, является городской государственной собственностью и входит в имущественную казну города Москвы. Она, *, ее дочь - *и ее внучка - *используют вышеуказанное жилое помещение по назначению и полностью соблюдают Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные Постановлением Правительства РФ N25 от 21 января 2006 года, а именно обеспечивают сохранность помещения; участвуют в проведении текущих ремонтов; содержат помещение в надлежащем технически исправном и санитарно-гигиеническом состоянии; оплачивают ЖКУ в полном объеме и в соответствии с ЕПД, в том числе за наем жилого помещения; используют жилое помещение с учетом соблюдения прав, свобод и законных интересов соседей по многоквартирному и других лиц. Фактически она - * является нанимателем данного жилого помещения, а Правительство Москвы в лице Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы является наймодателем, однако ее права и обязанности в отношении спорного жилого помещения нигде не указаны и не зарегистрированы, кроме ЖК РФ. С 01-го марта 2005 года наниматель и наймодатель обязаны оформить свои жилищные правоотношения и заключить Договор социального найма жилого помещения, поскольку в соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Она неоднократно обращалась в адрес Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы с предложением заключить Договор социального найма жилого помещения, однако всякий раз получала отказ. Сотрудники и специалисты ДЖП и ЖФ города Москвы ссылаются на Постановление Правительства города Москвы N 711 - ПП от 05.08.2008 года, в соответствии с которым гражданам, проживающим по служебному ордеру, состоящим на жилищном учете по месту жительства в городе Москве и отработавшим в организации, которая предоставила жилое помещение менее 10 лет, занимаемое жилое помещение может быть предоставлено по договору найма (до подхода очереди). Между тем, данный нормативно-распорядительный акт был издан 05.08.2008 года, то есть, спустя более чем три года с момента вступления ЖК РФ и ГК РФ в законную силу. В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В соответствии со ст.ст. 60-63 ЖК РФ; ст.ст. 671-674 ГК РФ пользование жилым помещением и проживание в нем возможно только на основании договора найма (социального найма). При таких обстоятельствах она считает, что отказ ДЖП и ЖФ города Москвы в заключении с ней, *., Договора социального найма жилого помещения является безусловным и существенным нарушением ее гражданских и жилищных прав, свобод и законных интересов в части, касающейся права пользования жилыми помещениями и проживания в них. Заключение Договора социального найма жилого помещения позволит ей в дальнейшем приватизировать квартиру и распоряжаться ею по своему усмотрению, так как в соответствии со ст. 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 04.07.1991 года N 1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Истец просит суд обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заключить с ней - * Договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *, обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы включить в Договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: * в качестве членов ее семьи - * и *.
Истец и ее представитель в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец *по доводам апелляционной жалобы.
Представитель ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в заседание суда апелляционной инстанции не явился, согласно имеющимся документам извещался о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем, руководствуясь ст.327, ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца *. и ее представителя по доверенности *., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Судом установлено и из материалов дела следует, что *проживает и зарегистрирована по адресу: *, в однокомнатной квартире с 29 марта 1984 года. Данная квартира была предоставлена ей на основании решения Исполнительного комитета * районного совета народных депутатов города Москвы N *от 22 февраля 1984 года. В ордере N * Серия ЕЖ от 03 марта 1984 года на вселение в жилое помещение помимо *была указана - *(дочь *.). Общая площадь квартиры составляет - 35,1 кв.м, жилая площадь -19,5 кв.м. Жилое помещение было предоставлено по ходатайству РСУ * района города Москвы в связи с наличием производственных отношений РСУ * района города Москвы с истцом.
В настоящий момент в спорном жилом помещении проживают и зарегистрированы три человека: *.(истец), *.(дочь истца) и *.(внучка истца) (л.д.9-10).
Спорная квартира находится в собственности г. Москвы и была предоставлена истцу в качестве служебного жилого помещения.
Истец *неоднократно обращалась к ответчику ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлениями об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда г. Москвы и предоставлении занимаемой квартиры по договору социального найма.
Согласно ответу ДЖП и ЖФ г. Москвы от 15.02.2012 г. N *, на заявление *., следует, что оснований для предоставления ей занимаемого жилого помещения по договору социального найма не имеется, поскольку стаж ее работы в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы, составляет менее 10 лет.
В соответствии с п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма.
Таким образом, при разрешении вопроса о предоставлении служебного жилого помещения по договору социального найма следует исходить из продолжительности периода работы гражданина в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы.
Поскольку, занимаемое истцом спорное жилое помещение является служебным, а собственник жилого помещения город Москва возражает против заключения договора социального найма с истцом, стаж работы которого в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, составляет менее 10 лет, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования истца заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия согласна с выводами суда, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценке и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае. Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что данный нормативно-распорядительный акт был издан 05.08.2008 года, то есть, спустя более чем три года с момента вступления ЖК РФ и ГК РФ в законную силу, в связи с чем, по мнению истца, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;
В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 01.03.2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).
В 1983 года введен в действие Жилищный кодекс РСФСР, а 01.03.2005 года - Жилищный кодекс РФ.
В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Исходя из положений данной статьи, нормы ЖК РФ применяются только к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Только в ЖК РФ введен новый термин "специализированный жилищный фонд", к которо
