Апелляционное определение Московского городского суда от 18 декабря 2014 г. N 33-41065/14

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего А.Н. Пономарёва,

судей А.А. Селивёрстовой, В.В. Лукьянченко,

при секретаре А.В. Мигель,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарёва дело по апелляционной жалобе Б.Б. Тухтамуродова на решение Басманного районного суда г. Москвы от 18 марта 2014 года по делу по заявлению Б.Б. Тухтамуродова о признании неправомерным и об отмене решения ФМС России по вопросу предоставления временного убежища, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

Б.Б. Тухтамуродов обратился в суд с указанным выше заявлением, полагая незаконным отказ ФМС России пересмотреть решение УФМС России по Новосибирской области от 21 мая 2013 года, которым ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории России.

Требования мотивированы тем, что в стране происхождения (Республике ---) заявителю грозит жестокое обращение в связи с преследованием по сфальсифицированному, как он полагал, уголовному делу.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 18 марта 2014 года постановлено: в удовлетворении заявления Б.Б. Тухтамуродова о признании неправомерным и отмене решения ФМС России N 1233 от 10 декабря 2013 года, которым решение УФМС России по Новосибирской области от 21 мая 2013 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным, отказать.

В апелляционной жалобе Б.Б. Тухтамуродова ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель Б.Б. Тухтамуродова - адвокат Н.Ю. Голованчук, по ордеру от 18 декабря 2014 года, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ФМС России - А.Г. Быконин, по доверенности от 24 декабря 2013 года, просил решение суда оставить без изменения с учётом представленных возражений.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Б.Б. Тухтамуродова, извещённого о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Б.Б. Тухтамуродова, представителя ФМС России, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Установлено, что Б.Б. Тухтамуродов, --- года рождения, гражданин Республики ---, по национальности ---, вероисповедание - --- (---), родной язык - ---, образование - ---, ---, ---.

В феврале 2010 года Б.Б. Тухтамуродов приехал на территорию России и 18 августа 2010 года был задержан правоохранительными органами РФ и помещен под стражу в связи с нахождением его в межгосударственном розыске по подозрению в совершении преступлений - ---.

7 декабря 2010 года Б.Б. Тухтамуродов обратился в УФМС России по Новосибирской области с заявлением о признании беженцем, в чем ему было отказано.

24 марта 2011 года Б.Б. Тухтамуродов обратился с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории России и решением УФМС России по Новосибирской области от 2 июня 2011 года его заявление было удовлетворено.

В 2012 году Б.Б. Тухтамуродову продлен срок временного убежища на территории России, а 21 марта 2013 года в продлении указанного срока решением УФМС России по Новосибирской области от 21 мая 2013 года ему было отказано.

Данное решение оставлено без изменения решением ФМС России от 10 декабря 2013 года, поскольку приведенные заявителем сведения не подтверждают того, что уголовное дело в отношении него возбуждено правоохранительными органами Республики --- по мотивам ---, деяния, в совершении которых обвинен Б.Б. Тухтамуродов, преследуются также по УК РФ. Медицинские показания для продления срока временного убежища также отсутствуют.

Кроме того, по информации УФМС России по Новосибирской области от 21 мая 2013 года федеральный розыск в отношении Б.Б. Тухтамуродова на территории России прекращен.

Указанные обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании и свидетельствуют о правильном применении судом норм материального права.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений в марте 2013 года) "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 274 (ред. от 23.04.2012) "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Из анализа указанных норм права следует, что при отсутствии оснований для предоставления иностранному гражданину возможности временно пребывать на территории России, а равно при пропуске им без уважительных причин срока подачи заявления о продлении срока предоставления временного убежища соответствующее заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с названными нормами права суд, установив, что Б.Б. Тухтамуродов не соответствует критериям беженца в результате вступившего в отношении него решения УФМС России по Новосибирской области, а гуманные побуждения не усматриваются из названных Б.Б. Тухтамуродовым обстоятельств, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что его заявление не было проверено надлежащим образом должностными лицами ФМС России.

С данным доводом судебная коллегия согласиться не может.

Из представленных материалов усматривается, что Б.Б. Тухтамуродов повторяет основания, по которым ему уже было отказано в признании беженцем на территории РФ, тем самым фактически просит пересмотреть принятое решение об отказе в признании его беженцем в рамках иной процедуры - предоставлении временного убежища, что законом не предусмотрено.

Кроме того, правовые основания, связанные с недопустимостью выдворения лица из гуманных побуждений, отличны от правовых оснований для предоставления статуса беженца.

Исходя из этого, значение по настоящему делу имеет наличие в отношении заявителя таких обстоятельств, не связанных с предоставлением статуса беженца, которые бы свидетельствовали о том, что в силу сложной жизненной ситуации временного характера заявитель вынужден находиться на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации (Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П "По жалобе Закарии Мусы Ясира Мустафы, Маланга Сулеймана и ряда других иностранных граждан на нарушение их конституционных прав подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах").

Однако из материалов дела усматривается, что обязанность принять иные меры к легализации своего положения на территории России заявитель не предпринимал и не предпринимает в настоящее время, поскольку не сообщает о себе данных, подтверждающих, что он состоит на миграционном учете, имеет патент либо разрешение на работу, обращался с заявлением о предоставлении разрешения на временное проживание.

Отсутствуют указания на такие доказательства и в апелляционной жалобе.

Обоснованно суд принял во внимание и степень общественной опасности личности заявителя, преследуемого по подозрению в совершении деяния, которое является тяжким преступлением и согласно нормам российского законодательства.

Данное обстоятельство (степень общественной опасности личности) имеет значение с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 18 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи