Постановление Московского городского суда от 19 января 2015 г. N 4а-3587/14 (ст. 19.7 КоАП РФ. Непредставление сведений (информации). Ключевые темы: ведущий специалист - протест - геодезия и картография - должностные инструкции - охранная зона)

Постановление Московского городского суда от 19 января 2015 г. N 4а-3587/14

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу БасмановаВ.Н. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 393 Обручевскогорайона города Москвы от 29 апреля 2014 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 09 июня2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлениемисполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 393 Обручевского района города Москвы от 29 апреля 2014 годаБасмановВ.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногост. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.

Решениемсудьи Гагаринского районного суда города Москвы от 09 июня2014 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалобаБасманова В.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Басманов В.Н. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,поскольку согласно п. 5 "Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации", утверждённого постановлением Правительства РФ от 07.10.1996 N 1170, Общество должно представлять информацию о состоянии использованных при производстве работ геодезических пунктов по окончании их использования, что и было выполнено Обществом;пункт 3.5 "Инструкции об охране геодезических пунктов", не может быть принят во внимание, поскольку в ней установлен срок для представления ведомственными предприятиями, организациями и учреждениями сведений об установленных, обследованных и восстановленных ими в рамках возложенных на них функций геодезических пунктах; письмо Росреестра от 28.09.2012 N 16-7827-МС не является нормативно-правовым актом; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что он является должностным лицом, ответственным за сообщение сведений о состоянии геодезических пунктов; в его должностной инструкции отсутствует обязанность сообщать о состоянии геодезических пунктов; решение судьи является немотивированным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи Гагаринского районного суда от 9 июня 2014 года.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государтственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что в срок до 01 февраля 2014 года в нарушение п.3.5 "Инструкции об охране геодезических пунктов" и п.5 "Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации" должностным лицом - ведущим специалистом полевой геодезической группы Топографо - геодезического отдела ОСП ОАО "Гипротрубопровод" Басмановым В.Н. не представлены в федеральный территориальный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии по установленной форме сведения о состоянии использованных геодезических пунктов на разрешения *************************************************

Указанные действия Басманова В.Н. квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.

В обоснование вывода о виновности Басманова В.Н. в совершении правонарушения мировой судья сослался на совокупность исследованных доказательств: протокол об административном правонарушении, распоряжение о поведении внеплановой документарной проверки, акт проверки, трудовой договор ********************и дополнительное соглашение к нему, согласно которому Басманов В.Н. является ведущим специалистом полевой геодезической группы Топографо-геодезического отдела ОСП филиала ОАО "Гипротрубопровод" - "Инженерные изыскания".

Указанную совокупность доказательств мировой судья посчитал достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Басманова В.Н.

С данным выводом согласился судья районного суда.

Между тем, в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Басманов В.Н. приводил довод, аналогичный доводу, указанному в настоящей жалобе, о том, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, так как в его полномочия не входит обязанность по предоставлению в федеральный территориальный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии сведений о состоянии использованных геодезических пунктов. Данный довод заявителя заслуживает внимания.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Компетенция (круг полномочий) и обязанности должностного лица регламентируются, в частности, в должностной инструкции.

Из имеющихся в материалах настоящего дела копии трудового договора*****************, заключённого между ОАО "Гипротрубопровод" и Басмановым В.Н., и дополнительного соглашения ***************не следует, что именно Басманов В.Н. является должностным лицом, наделённым полномочиями по предоставлению сведений (информации) о состоянии геодезических пунктов в учреждения (органы) исполнительной власти, в компетенцию которых входит государственный надзор в области геодезии и картографии. Должностная инструкция ведущего специалиста полевой геодезической группы Типографо-геодезического отдела ОСП (г. Москва) филиала ОАО "Гипротрубопровод" - "Инженерные изыскания" Басманова В.Н. в материалах дела отсутствует, каких-либо действий по истребованию сведений о его полномочиях судьёй районного суда при рассмотрении жалобы предпринято не было.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьёй районного суда не выполнены в полном объёме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствахрешение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 09 июня2014 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 09 июня2014 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении БасмановаВ.Н. отменить.

Жалобу на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,в отношенииБасмановаВ.Н. направить на новое рассмотрение в Гагаринский районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова