Решение Московского городского суда от 4 февраля 2015 г. N 7-662/15 (ст. 18.15 КоАП РФ. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Ключевые темы: иностранные граждане - трудовая деятельность - разрешение на работу - иностранные работники - патент)

Решение Московского городского суда от 4 февраля 2015 г. N 7-662/15

Судья Курбанов Д.Р. Дело N 7-662/15

Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2015 года г. Москва

Судья Московского городского суда Сисина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Журавлева Д.А., действующего по доверенности Савиной И.Н., на решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2014 года, которым

Постановление N *** от 11 сентября 2014 года ВРИО начальника Отдела УФМС России по г. Москве в ЮЗАО *** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, должностного лица - генерального директора ООО "УЛМА" Журавлева Д.А. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

установил:

15 апреля 2014 года сотрудниками ППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮЗАО была проведена проверка соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории ремонтно-строительного объекта по адресу: ***.

В ходе указанной проверки административным органом выявлен факт привлечения к трудовой деятельности гражданина *** Балан Ю., *** г.р., который в момент проверки занимался демонтажем напольного покрытия по вышеуказанному адресу при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на осуществление трудовой деятельности в г. Москве.

02 сентября 2014 года старшим инспектором ОППМ ОУФМС России по городу Москве в ЮЗАО капитаном внутренней службы *** в отношении генерального директора ООО "УЛМА" Журавлева Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

11 сентября 2014 года ВРИО начальника Отдела УФМС России по г. Москве в ЮЗАО *** вынесено постановление N *** о привлечении ООО "УЛМА" Журавлева Д.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Журавлев Д.А. обратилась в суд с жалобой, по рассмотрению которой судьей Гагаринского районного суда г. Москвы было вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе защитник Журавлева Д.А., действующая на основании доверенности Савина С.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи Гагаринского районного суда г. Москвы. В обоснование доводов жалобы указывает, что судьей не были установлены все обстоятельства по делу, т.к. ООО "УЛМА" не являлось работодателем иностранного гражданина, а ООО "УЛМА" заключило договор подряда на выполнение работ на указанном строительном объекте, но для выполнения работ была привлечена иная организация на основании договора субподряда; Журавлев Д.А. не является субъектом административного правонарушения; выводы суда основаны на ненадлежащих доказательствах.

В судебное заседание Журавлев Д.А. не явился, извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании защитник Савина С.А. поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Савиной С.А., прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает ввиду привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает ввиду совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенного в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Как следует из представленных материалов по делу, 15 апреля 2014 г. в 10 часов 40 минут по адресу ***, выявлено нарушение п. 9 ст. 13.1 ФЗ РФ N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в том, что Генеральный директор ООО "УЛМА" Журавлев Д.А. привлек к трудовой деятельности гражданина *** Балан Ю., *** г.р., который в момент проверки занимался демонтажем напольного покрытия по вышеуказанному адресу при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на осуществление трудовой деятельности в г. Москве, т.е. Журавлев Д.А., являясь должностным лицом - единоличным исполнительным органом хозяйствующего субъекта, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Журавлева Д.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением УФМС России по г. Москве о проведении проверки от 15.04.2014 года N***; актом проверки положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников N***; протоколом осмотра территории от 15.04.2014 года; протоколом МС N*** об административном правонарушении от 15.04.2014 года; контрактом N*** на выполнение работ от 25.12.2013 года; постановлением Гагаринского районного суда г. Москвы от 16.04.2014 года; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении документальной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, места пребывания (проживания) иностранных граждан, а также осуществления ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности от 02.09.2014 года N***; актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников N*** от 02.09.2014 года; протоколом *** об административном правонарушении от 02.09.2014 года; постановлением о назначении административного наказания по делу N*** от 11.09.2014 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 11.09.2014 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судом установлены все юридически значимые обстоятельства данного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Журавлева Д.П. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, т.к. он, являясь генеральным директором ООО "УЛМА", привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу в городе федерального значения в Москве.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы судьи о виновности Журавлева Д.А. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности Генерального директора ООО "УЛМА" Журавлева Д.А. ввиду совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, об отсутствии доказательств осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в ООО "УЛМА" являются необоснованными, т.к. в силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Факт привлечения гражданина *** Балан Ю., *** г.р., подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом, в т.ч. его письменными объяснениями от 15.04.2014 г., согласно которым он осуществляет трудовую деятельность в ООО "УЛМА" в качестве маляра-штукатура, по устной договоренности, на момент проверки он осуществлял демонтаж напольного покрытия по адресу: ***, заработная плата 1200 рублей в день, разрешения на работу и патент не имеет. Указанные объяснения отобраны у иностранного гражданина с соблюдением требований закона, Балан Ю. предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, объяснения даны лицом добровольно, оснований не доверять письменным объяснениям Балана Ю. не имеется. Достоверность объяснений Балан Ю. подтвердил собственноручной записью на русском языке, указав, что в услугах переводчика не нуждается.

Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях генерального директора ООО "УЛМА" Журавлева Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Назначенные Журавлеву Д.А. вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено в размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление N *** от 11 сентября 2014 года ВРИО начальника Отдела УФМС России по г. Москве в ЮЗАО *** и решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "УЛМА" Журавлева Д.А. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.В. Сисина