Решение Московского городского суда от 24 декабря 2014 г. N 7-10110/14 (ст. 20.4 КоАП РФ. Нарушение требований пожарной безопасности. Ключевые темы: имущественный комплекс - технический регламент о требованиях пожарной безопасности - правила противопожарного режима - назначение административного наказания - пожар)

Решение Московского городского суда от 24 декабря 2014 г. N 7-10110/14

Судья Модестова-Хорст СВ. Дело N 7-9911

Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2014года г. Москва

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГУП г.Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2014 года, которым постановлено:

Признать ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях, расположенных по адресу: г. Москва, ***, на срок 90 (девяносто) суток, исчислять данный срок с момента фактического приостановления эксплуатации данных объектов по их функциональному назначению.

установил:

07 ноября 2014 года, прокуратурой Восточного административного округа совместно с инспектором ОАПД и ГС ОНД Управления по ВАО Главного управления МЧС России по г. Москве проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории и в помещениях кинотеатра "София", расположенного по адресу: г. Москва, ***, принадлежащего ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей", в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности.

Постановлением прокурора Восточного административного округа г. Москвы от 10 ноября 2014 года по результатам проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории и в помещениях кинотеатра "София", расположенного по адресу: г. Москва, ***, в отношении ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Дело передано в Измайловский районный суд г. Москвы, которым постановлено указанное выше постановление.

На указанное постановление судьи защитником ГУП г.Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" принесена жалоба, в которой он ставит вопрос об изменении постановления судьи районного суда г. Москвы по доводам, изложенным в жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствии представителя и защитника ГУП г.Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, изучив доводы жалобы, не усматриваю оснований для изменения или отмены постановления судьи.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что 07 ноября 2014 года, старшим помощником прокурора Восточного административного округа г. Москвы Дмитриевым Е.О., совместно со старшим инспектором ОАПД и ГС ОНД Управления по ВАО Главного управления МЧС России по г. Москве Чаленко А.А. проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории и в помещениях кинотеатра "София", расположенного по адресу: г. Москва, ***, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований в области пожарной безопасности:

- не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре), приемно-контрольный прибор находится в нерабочем состоянии. По степени обеспечения надежности электроснабжения электроприемники систем пожарной сигнализации не соответствуют категории, согласно Правилам устройства электроустановок. Не организуется не реже 1 раза в квартал проведение проверок работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390; п. 14.1 НПБ 88-2001; НПБ 110-03; ст. 1, п. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1, 3 ст. 6, ч. 4 ст. 51, ст. 64, ст. 80, ст. 83, ст. 91 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ; п. 16.1 СП 5.13130.2009);

- здание кинотеатра не в полном объеме оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (подвал, служебные помещения первого этажа, комната персонала по уборке, бывшие помещения боулинга, бывшие помещения бильярдной, бывшие помещения восточного ресторана 1 этажа) (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390; НПБ 110-03; ст. 1, п. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1, 3 ст. 6, ч. 4 ст. 51, ст. 80, ст. 83, ст. 84; ст. 91 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 годаN 123-ФЗ; СП 3.13130.2013; СП 5.13130.2013);

- приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные, источники бесперебойного электропитания установлены в помещении без круглосуточного дежурства персонала в помещении пожарного поста. Площадь помещения пожарного поста менее 15 м2 (п. 13.2.1; п. 14.14.12 СП 5.13130.2013; ст. 1, п. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1, 3 ст. 6; ч. 4 ст. 51; ст. 64; ст. 80; ст. 83; ст. 91 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ);

- в здании кинотеатра не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системой вытяжной противодымной вентиляции: из коридоров подвальных и цокольных этажей; из коридоров без естественной проветривания при пожаре: площадью 50 кв.м и более с постоянным или временным пребыванием людей (более одного человека на 1 кв.м площади помещения), не занятой оборудованием и предметами интерьера (залы и фойе кинотеатра, вестибюль, кассовые залы) (п. 8.2 СНиП 41-01-2003; п. 7.2 СП 7.13130.2013; ст. 56, ст. 85 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ);

- в здании кинотеатра эвакуационные пути и выходы не обеспечивают безопасную эвакуацию людей. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов допущены: установка подьемно-опускных дверей (металлические жалюзи) в объеме выходов 1-го и 2-го этажа западной стороны здания кинотеатра); загромождение эвакуационных путей и выходов (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, двери) различными материалами, производственными отходами, мусором, рекламными (картонными) баннерами и другими предметами, хранение в тамбурах выходов (в том числе временно) инвентаря, мусорных отходов в мешках и других материалов, а также блокирование дверей эвакуационных выходов ( 1 и 2 этаж западная и восточная сторона здания кинотеатра) (п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390; ст. 89 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ);

- персоналом кинотеатра во время сеанса (просмотра) кинопродукции

допущено закрытие вторых эвакуационных дверей из зрительных залов

кинотеатра на замки, запоры на дверях эвакуационных выходов не

обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.

35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением

Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390; п. 89 Федерального закона

"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля

2008 года N 123-ФЗ);

- в здании кинотеатра не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Пусковые кнопки дистанционного пуска пожарных насосных, установленные в шкафах у пожарных кранов находятся в неисправном состоянии (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390; ст. 68, ст. 86 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ; п. 4.2.8 СП 10.13130.2009);

- эксплуатируемые помещения кинотеатра не обеспечены первичными

средствами пожаротушения (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390);

- в помещения кинотеатра (подвал, служебные помещения, бывшие помещения боулинга, бывшие помещения бильярдной, бывшие помещения ресторана 1 этажа) электрические сети эксплуатируются с нарушениями: допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; допущено использование розеток и других электроустановочных изделий с повреждениями; допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; в подвальном помещении кинотеатра установлены штепсельные розетки; при проведении строительно-монтажных работ допущено использование временной электропроводки, включая удлинители, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов (п. 42, п. 348 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390; ст. 82 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ);

- в здании кинотеатра под лестничным маршем (слева от билетных касс,

проход к бывшим помещениям детского клуба) допущено хранение баллонов с

горючими газами (восточная часть) (п. 23 Правил противопожарного режима в

РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390);

- не предусмотрено отделение лестничного марша, ведущего из подвального помещения в объем первого этажа (бывшие помещения боулинга)

противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (западная часть кинотеатра) (СП 4.13130.2009 п. 4.26; ст. 88, ст. 89 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

Нежилое здание, в котором располагается кинотеатр "София", расположенное по адресу: г. Москва, ***, общей площадью 11 240.8 кв.м, находится в хозяйственном ведении ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей".

Указанные действия ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" квалифицированы по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 этой статьи КоАП РФ, поскольку Постановлением N 271 о назначении административного наказания от 19 августа 2014 года, ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде 150 000 рублей, также постановлением N 272 о назначении административного наказания от 19 августа 2014 года ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде 150 000 рублей.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются: справкой о результатах проверки соблюдения требований Федерального законодательства от 07 ноября 2014 года (л.д. 13-16); фотоматериалом (л.д. 17-28); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 ноября 2014 года (л.д. 6-10); постановлением N 271 о назначении административного наказания от 19 августа 2014 года, которым ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде 150 000 рублей (л.д. 51-54); постановлением N 272 о назначении административного наказания от 19 августа 2014 года, которым ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде 150 000 рублей (л.д. 55-58).

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, их оценки в совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается, что ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" были предприняты все зависящие от него меры, направленные на устранение нарушений противопожарного режима. С момента первичного привлечения за нарушение правил противопожарного режима прошло значительное время.

При назначении наказания в виде приостановлении деятельности в форме временного прекращения деятельности в помещениях ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" расположенных по адресу: г. Москва, ***, на срок 90 суток судья в полной мере учел обстоятельства совершения правонарушения, факт нарушения требований пожарной безопасности при проведении проверки, устранение выявленных нарушений в дальнейшем.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.12 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для административного наказания, в силу положений ст.32.12 КоАП РФ ГУП г. Москвы "Объединенная дирекция по управлению имущественным комплексом киносетей" не лишено права обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Измайловского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2014 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Козлов И.П.