Решение Московского городского суда от 8 октября 2014 г. N 7-3756/14 (ст. 15.19 КоАП РФ. Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на финансовых рынках. Ключевые темы: должностное лицо - годовая бухгалтерская отчетность - штатное расписание - протокол общего собрания акционеров - должностная инструкция директора)

Решение Московского городского суда от 8 октября 2014 г. N 7-3756/14

Судья Москаленко Л.Б. Дело N 7-3756

Р Е Ш Е Н И Е

08 октября 2014 года г. Москва

Судья Московского городского суда Козлов И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мовсесян К.П. Киц А.В. на постановление начальника межрегионального управления службы Банка России по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе Головченко И.В. от 13 февраля 2014г. и решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 июля 2014 года, которым указанное постановление оставлено без изменения ,

установил:

Постановлением N <***> начальника Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в ЦФО Головченко И.В. от 13 февраля 2014 года Мовсесян К.П. привлечена к административной ответственности по ст. 15.19 ч.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <***> рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 июля 2014 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Защитник Мовсесян К.П. Киц А.В. обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи, в которых ставит вопрос об их отмене, ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела, отсутствие вины со стороны Мовсесян , незаконность требований акционера <***>, не учтены все обстоятельства при назначении наказания.

Мовсесян К.П. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена, направила в суд своего защитника.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Киц А.В., представителя Банка России Спиридонову Е.С., изучив доводы жалобы, не усматриваю оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2013 года <***>владеющий 300 обыкновенными именными бездокументарными акциями ЗАО " АЯНА" что составляет <***> от общего количества акций Общества обратился в ЗАО "АЯНА" с требованием о предоставлении ему в том числе копий документов ЗАО "АЯНА":

- годовую бухгалтерскую отчетность за 2012 год,

- штатное расписание ЗАО " АЯНА",

- протоколы общих собраний акционеров ЗАО " АЯНА" за 2010-2012 годы,

Согласно письму ЗАО " АЯНА" от 23.05. 2013 ( исх <***>) в соответствии с ФЗ " Об АО" копии уставных документов предоставляются после оплаты услуг ксерокопирования ЗАО " АЯНА".

В соответствии со справкой, представленной ЗАО " АЯНА" <***>попросил предоставить копии большого количества информации. Для этого ЗАО "АЯНА" предложило ему оплатить по квитанции расходы на изготовление копий. После оплаты расходов по копированию ЗАО " АЯНА" сразу же выдало бы копии документов, <***>отказался.

В соответствии с п. 4 ст. 11, п. 3 ст. 52, п.2, 3 ст. 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" общество не вправе отказывать участнику в представлении копий документов на том основании, что он не произвел предварительную оплату расходов на их изготовление, если иное не предусмотрено уставом общества.

Уставом ЗАО "АЯНА", утвержденным 06.12.2006 Собранием учредителей (Протокол N 1), предварительная оплата расходов на изготовление копий документов общества по требованию его акционеров не предусмотрена.

Тем самым генеральный директор Общества Мовсесян К.П. в нарушение требований п.2 ст. 91 ФЗ " Об акционерных обществах" не предприняла достаточно мер для предоставления Заявителю копий годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2012 год, штатного расписания ЗАО " АЯНА", должностных инструкций директора и бухгалтера Общества и протоколов общих собраний акционеров ЗАО " АЯНА" за 2010-2012 годы на основании отсутствия предварительной оплаты расходов на изготовление копий таких документов, то есть генеральный директор ЗАО " АЯНА" Мовсесян К.П. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.19.ч.1 КРФоАП.

Вина генерального директора ЗАО " АЯНА" Мовсесян К.П. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами - протоколом об административном правонарушении N 50-1-14-80/пр-ап от 30 января 2014, заявлением <***>, Уставом ЗАО "АЯНА" г., заявлением <***>о предоставлении копий документов и копией конверта, письмом ЗАО " АЯНА" от 23.05. 2013г., справкой ЗАО " АЯНА" от 25.10.2013 г., другими материалами дела.

В соответствии со ст. 90 Федерального закона информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 91 Федерального закона Общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 Федерального закона.

Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс (далее - Положение), а также Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 (далее - Перечень).

Согласно п. 2 ст. 91 Федерального закона документы, предусмотренные п. 1 ст. 91 Федерального закона, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным п. 1 ст. 91 Федерального закона, предоставить им копии указанных документов.

Доводы жалобы, были проверены судьей районного суда и правильно признаны несостоятельными, по мотивам, приведённым в решении, не согласиться с которыми у суда второй инстанции оснований не имеется.

Действия Мовсесян К.П. по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Мовсесян К.П. не допущено.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен главным экспертом отдела организации и проведения надзорных мероприятий на финансовых рынках Межрегионалного управления Службы Банка России по финансовым рынкам в ЦФО Семяновым Н.А.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 4 этой нормы (в редакции Федерального закона от 27 июня 2011 г. N 162-ФЗ) предусмотрено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Указанием Банка России от 25.10.2013 N 3078-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных некредитными финансовыми организациями, эмитентами эмиссионных ценных бумаг, участниками корпоративных отношений, обществами с ограниченной ответственностью, их должностными лицами, гражданами, субъектами законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в пределах своих полномочий), субъектами законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, иными юридическими лицами, их должностными лицами" (опубликованном в установленном порядке и находящемся в общем доступе) предусмотрено, что Банк России устанавливает перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. С учетом Приказа МУ СБР в ЦФО (г. Москва) от 02.12.2013 N 50-1-13-10/пз, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении от 30.01.2014 N 50-1-14-80/пр-ап, в силу занимаемой должности имело право возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.19 КоАП РФ.

То обстоятельство, что должностному лицу Головченко И.В. представителем Мовсесян К.П. - Киц А.В. был заявлен отвод, при этом дело рассмотрено при наличии отвода должностному лицу не является нарушением КРФоАП, поскольку отвод должностному лицу рассмотрен и отклонен, в связи с чем, Головченко И.В. имел законное право рассматривать административный, материал по существу после разрешения отвода.

Сроки составления протокола об административном правонарушении не являются плескательными, следовательно, не могут повлечь отмену ранее принятых постановления и решения.

Законных оснований для признания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ данного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание ему назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершённого правонарушения.

Таким образом, постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника межрегионального управления службы Банка России по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе Головченко И.В. от 13 февраля 2014г. и решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 июля 2014 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов