Решение Московского городского суда от 18 декабря 2013 г. N 7-3889/13 (ст. 18.8 КоАП РФ. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Ключевые темы: иностранные граждане - административное выдворение - миграционный учет - миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - въезд в РФ)

Решение Московского городского суда от 18 декабря 2013 г. N 7-3889/13

Судья Лось Л.Г. Дело N 7-3889/13

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2013 года г. Москва

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Суфиева К.С. на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 22 октября 2013 г., которым

гражданин Республики --- Суфиев К.С., --- года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере --- рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда,

установил:

22 октября 2013 года в отношении гражданина Республики --- Суфиева К.С. инспектором ОУФМС России по г. Москве по району Северное Измайлово составлен протокол N --- об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, Суфиев К.С. просит постановление судьи отменить, считая его необоснованным и незаконным, ссылается на то, что при составлении протокола ему не был предоставлен защитник и не предоставлена возможность ознакомится с материалами дела, указывает также, что по адресу: --- он приезжал всего лишь в гости к своему приятелю, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, от брака имеется совместный ребенок, он (Суфиев К.С.) является единственным кормильцем в семье.

В судебное заседание Суфиев К.С. явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя Суфиева К.С., прихожу к выводу об изменении постановления судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 22 октября 2013 года по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ

Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями ч.1 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Судьей установлено и следует из материалов дела, что 22 октября 2013 года в 10 часов 00 минут по адресу: --- в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОУФМС и ОМВД по району Северное Измайлово выявлен гражданин Республики --- Суфиев К.С., --- года рождения, прибывший в РФ в порядке не требующем получения визы, который нарушил установленный режим пребывания в РФ, а именно прибыв в РФ 19 сентября 2013 года, был поставлен на миграционный учет по адресу: г ---, однако фактически проживал по адресу: ---, чем нарушил правила миграционного учета установленные ст. 20.21. 22 Федерально закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Суфиева К.С. подтверждается протоколом об административном правонарушении N --- от 22 октября 2013 г., рапортом полицейского ОМВД России по району Северное Измайлово г. Москвы, справкой о проверке по базе данных УФМС России по г. Москве, объяснениями Суфиева К.С., досье иностранного гражданина.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Суфиева К.С. в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Действия Суфиева К.С. правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, в нарушение ч. 2 ст. ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", уклонился от выезда с территории РФ по истечении срока пребывания.

Доводы жалобы Суфиева К.С. о том, что при составлении административного протокола ему не был предоставлен защитник и не предоставлена возможность ознакомится с материалами дела, голословен, так как из материалов административного дела усматривается, что Суфиеву К.С. разъяснялись его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, с содержанием которых Суфиев К.С. ознакомлен, о чем имеется его собственноручная подпись (л.д.2).

Ссылка Суфиева К.С. на то, что он не совершал административного правонарушения, опровергается представленными выше доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, полученные в соответствии с законом.

Иные доводы в жалобе направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод судьи районного суда о совершении Суфиевым К.С., указанного правонарушения и его виновности.

Вместе с тем, при проверке постановления в части назначения наказания в виде административного штрафа с выдворением за пределы РФ, суд не может ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должен исследовать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для признания такого рода наказания необходимым и соразмерным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При решении вопроса о назначении наказания в виде административного штрафа с выдворением за пределы РФ, не был в должной мере исследован вопрос о семейной жизни Суфиева К.С. на территории РФ, наличия у него супруги --- -гражданки РФ, брак с которой зарегистрирован --- г., нахождения на иждивении несовершеннолетнего ребенка ---, --- года рождения, являющегося гражданином РФ (л.д. 22-24).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из документов, приобщенных заявителем к жалобе, следует, что на территории Российской Федерации у Суфиева К.С. проживает супруга ---, сын --- --- г.р. - граждане Российской Федерации, зарегистрированные по адресу: ---.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Куцая Е.Н. на уважение семейной жизни.

Санкция части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Суфиеву К.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание вышеизложенную правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 22 октября 2013 г. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Суфиеву К.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 22 октября 2013 г. изменить: исключить указание на назначение Суфиеву К.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, изложив резолютивную часть вышеуказанного постановления в следующей редакции: признать Суфиева К.С., --- года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере --- рублей.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова