Решение Московского городского суда от 12 августа 2014 г. N 7-6885/14 (ст. 5.27 КоАП РФ. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Ключевые темы: государственная инспекция труда - административное приостановление деятельности - требования охраны труда - срок давности привлечения к административной ответственности - должностные обязанности)

Решение Московского городского суда от 12 августа 2014 г. N 7-6885/14

Судья Котенёва В.В. Дело N 7-6877/14

Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2014 года г. Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитников ООО "**" **ой О.В. и ** О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы генерального директора ООО "** вектор" **а С.Г. на постановления N N 7-24702-13-ОБ/12/122, 7-24702-13-ОБ/12/137, 7-24702-13-ОБ/12/147, 7-24702-13-ОБ/12/140, 7-24702-13-ОБ/12/148, 7-24702-13-ОБ/12/138, 7-24702-13-ОБ/12/139, 7-24702-13-ОБ/12/129, 7-24702-13-ОБ/12/14 и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 24 февраля 2014 года и решения судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 4 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "** вектор",

установил:

Постановлениями N N 7-24702-13-ОБ/12/122, 7-24702-13-ОБ/12/137, 7-24702-13-ОБ/12/147, 7-24702-13-ОБ/12/140, 7-24702-13-ОБ/12/148, 7-24702-13-ОБ/12/138, 7-24702-13-ОБ/12/139, 7-24702-13-ОБ/12/129, 7-24702-13-ОБ/12/14 и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 24 февраля 2014 года ООО ** вектор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание за каждое правонарушение в виде административного штрафа в размере 49 500 рублей.

Решениями судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 4 июля 2014 года указанные постановления должностного лица оставлены без изменения, жалобы генерального директора ООО "** вектор" **а С.Г. - без удовлетворения.

Генеральный директор ООО "**" ** С.Г. обратился в суд с жалобами на постановления должностного лица и решения судьи, в которых ставит вопрос об их отмене, ссылается на то, что ООО "** вектор" обеспечило обучение и проверку знаний требований охраны труда руководителей и соответствующих специалистов в объёме должностных обязанностей; работники, указанные в процессуальных документах, не обучены по охране труда в соответствии с требованиями п.п. 1.5, 2.2.1, 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, поскольку в их должностные обязанности не входит обязанность по обеспечению безопасных условий труда.

Определением судьи Московского городского суда от 12 августа 2014 года производства по жалобам генерального директора ООО "** вектор" **а С.Г. на постановления и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 24 февраля 2014 года и решения судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 4 июля 2014 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "** вектор" объединены в одно производство.

Защитники ООО "** вектор" **а О.В. и ** О.В. в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитников ООО "** вектор" **у О.В. и ** О.В., нахожу основания для отмены постановлений должностного лица и решений судьи.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Согласно обжалуемым актам, в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведённой в период с 17 февраля 2014 года по 21 февраля 2014 года должностными лицами Государственной инспекции труда в городе Москве, выявлено нарушение ООО "** вектор" ст. ст. 2212, 225 ТК РФ, п.п. 1.5, 2.2.1, 2.3.1 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утверждённого постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29, а именно не обеспечение прохождения специального обучения по охране труда в объёме должностных обязанностей руководителем группы структурного подразделения "группа немедленного реагирования" ООО "** вектор" Краснянским Р.Л., начальниками смены - охранниками структурного подразделения "группа охраны предприятий" ООО "** вектор" Козеллом А.В., Яуркиным А.В., Мартыновым А.Н., Шабановым А.Н., Куликовым Н.Н., Крутовым С.Н., Мозговым А.В. и Иванешко Л.А.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаёт его на рассмотрение судье.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в части 2 настоящей статьи, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Данное положение также закреплено в п.п. а) п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает административное приостановление деятельности.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечёт для юридических лиц наложение административного штрафа от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с тем, что санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает возможность назначения юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности, указанная категория дел подлежит рассмотрению судьями районных судов.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "** вектор", рассмотрено должностным лицом Государственной инспекции труда в г. Москве с нарушением правила подведомственности, установленного ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением требований КоАП РФ. На основании изложенного постановления должностного лица и решения судьи нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения настоящих жалоб срок привлечения ООО "** вектор" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, указанного в протоколах об административных правонарушениях, выявленного в ходе проверки 21 февраля 2014 года, истёк, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановления N N 7-24702-13-ОБ/12/122, 7-24702-13-ОБ/12/137, 7-24702-13-ОБ/12/147, 7-24702-13-ОБ/12/140, 7-24702-13-ОБ/12/148, 7-24702-13-ОБ/12/138, 7-24702-13-ОБ/12/139, 7-24702-13-ОБ/12/129, 7-24702-13-ОБ/12/14 и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в городе Москве от 24 февраля 2014 года и решения судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 4 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "** вектор", - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.