Решение Московского городского суда от 4 декабря 2014 г. N 7-8829/14 (ст. 18.10 КоАП РФ. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации - ст. 18.15 КоАП РФ. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Ключевые темы: иностранные граждане - трудовая деятельность - разрешение на работу - холдинговые компании - иностранные работники)

Решение Московского городского суда от 4 декабря 2014 г. N 7-8829/14

Судья Духновская З.А.Дело N 7-8829

Р Е Ш Е Н И Е

04 декабря 2014 года г. Москва

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Коваля П.В. Боровкова Г.И. на решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2014 года, которым в удовлетворении жалобы генерального директора ООО СК "Партнер" Коваля П.В. на постановлениеВрио начальника УФМС по г. Москве по ВАО от 22 января 2013 года N ****** отказано,

установил:

Постановлением врио начальника отдела УФМС России по г. Москве в ВАО от 22.01.2013г. генеральный директор ООО СК "Партнер" Коваль П.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 руб.

Коваль П.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление и дополнениями, в которых просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. Ссылается, что ООО "Партнер" и ООО СК "Партнер" заключили договоры о предоставлении работников, по условиям которых всю ответственность за работников и допуск к работе осуществлялся ООО "Партнер". Указывает, что при вынесении постановления- неверно указано, что договор между компаниями ООО "Партнер" и ООО СК "Партнер" не предоставлялся. Полагает, что привлечению к административной ответственности подлежал генеральный директор ООО "Партнер" Ломакин Е.В. Ссылается на то, что согласно распоряжения N****** от 04 октября 2012 года нарушения допущены ООО "Медитекс" а не ООО СК "Партнер". Указывает на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении административного дела.

Судьей Преображенскогорайонного суда г. Москвы вынесено указанное выше решение, об отмене которого по доводам жалобы просит защитник Коваля П.В. Боровкова Г.И.

Проверив материалы дела,изучив доводы жалобы, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствии Коваля П.В. и его защитника, извещенных о времени и месте рассмотрения дела,суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи.

Согласно ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у этих лиц разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В примечаниях вышеуказанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства - административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства - в отдельности.

Так, из материалов дела следует, что ****** года в 9 часов 40 минут на строительном объекте по адресу: г. Москва, ****** в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОУФМС России по г. Москве в ВАО был выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности генеральным директором ООО СК "Партнёр" Ковалем П.В. в качестве арматурщика гражданина Республики Таджикистан Аллаярова Р.Е., ****** года рождения, при отсутствии у последнего разрешения на работу в г. Москве.

****** г. Врио начальника отдела УФМС России г. Москвы по ВАО вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым генеральный директор ООО СК "Партнер" Коваль П.В. привлечен к административном ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 тыс. рублей.

Установленные должностным лицом в ходе административного расследования обстоятельства, свидетельствующие о незаконном привлечении должностным лицом - генеральным директоромООО СК "Партнер" Коваль П.В. к трудовой деятельности иностранного гражданина Аллаярова Р.Е.,при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу в г. Москве,нашли подтверждение при рассмотрении жалобы судьей районного суда.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья пришел к правильному выводу о том, что факт совершения должностным лицом генеральным директором ООО СК "Партнер" Коваль П.В. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты должностным лицом во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Вина должностного лица генерального директораООО СК "Партнер" Коваль П.В.в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:протоколом об административном правонарушении от ****** г., составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ; рапортом инспектора ОППМ ОУФМС России по Москве в ВАО Жукова А.В. о нарушениях требований миграционного законодательства по адресу: Москва, ул. ******; распоряжением врио начальника ОУФМС России по Москве в ВАО от ****** г. о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: Москва, ул. ******; рапортом об итогах проведения проверки и выявлении факта осуществления незаконной трудовой деятельности иностранными гражданами или лицами без гражданства; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства от ****** г., которым установлено, что Аллаяров Р.Е. незаконно осуществляет трудовую деятельность в качестве арматурщика; протоколом осмотра территории, расположенной по адресу: г.Москва, ул. ****** ; протоколом об административном правонарушении в отношении Аллаярова Р.Е. от ****** г. с фототаблицей; рапортом о выявлении Аллаярова Р.Е., допустившего нарушение п.4 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ"; объяснениями Аллаярова Р.Е., согласно которым приехал в Москву с целью трудоустройства, в органы УФМС не обращался. Устроился на работу арматурщиком на объект реконструкции стоянки спорткомплекса "Локомотив" по адресу: Москва, ул. ****** ., трудовой договор не заключал, на момент проведения проверки уволен не был; постановлением о привлечении Аллаярова Р.Е. к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ от ****** г.; сообщением отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по г. Москве о том, что разрешение на работу Аллаярову Р.Е. не выдавалось; уведомлением в адрес ООО СК "Партнер" о необходимости явки представителя для дачи объяснений, составления акта проверки и протокола об административном правонарушении; учредительными документами ООО СК "Партнер"; приказом о приеме Коваля П.В. на работу от ****** г.; объяснениями зам.генерального директора ООО "Холдинговая компания Топфлор-инвест" Яманова А.Г. согласно которым договор на выполнение комплекса работ был заключен ООО "Холдинговая компания Топфлор-инвест" с ООО СК "Партнер"; договором подряда, заключенным между ООО "Холдинговая компания Топфлор-инвест" и ООО СК "Партнер" от 05.06.2012г.; данными документарной проверки ООО СК "Партнер"; сообщениями ООО "Холдинговая компания Топфлор-инвест" о том, что информация об использовании ООО СК "Партнер" третьей стороны для выполнения подрядных работ не поступала, организация производственного процесса осуществлялось непосредственно представителями ООО СК "Партнер"; уведомлением в адрес ООО СК "Партнер" о необходимости явки для составления акта по результатам документарной проверки. Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о такомпривлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.Граждан, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина.

Действия должностного лица генерального директора ООО СК "Партнер" Коваль П.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в нарушение п. 9 ст. 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, должностное лицо генеральный директор ООО СК "Партнер" Коваль П.В. привлёк к трудовой деятельности иностранного гражданина приотсутствии у него разрешения на работу в г. Москве.

Доводы в жалобе о невиновности должностного лица генерального директора ООО СК "Партнер" Коваль П.В.в совершении вмененного правонарушения, о недоказанности вины, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

В силу п. 1 и пп. 5 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции особенностиорганизации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Такие особенности, связанные с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников, установлены в п. п. 3 - 10 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 5 указанной статьи Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, одним из оснований для проведения внеплановой проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований.

В качестве объекта проверки в распоряжении указано место пребывания иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности на реконструкции многоярусной стоянки спорткомплекса "Локомотив" по адресу: г. Москва, ****** что позволяло ОУФМС России по г. Москве проводить проверку в отношении всех организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по этому адресу. В распоряжении есть также все необходимые сведения о правовых и фактических основаниях проведения проверки.

Должностным лицом и судом дана надлежащая оценка представленному договору об оказании услуг по предоставлению персонала между ООО "Партнер" и ООО "СК "Партнер". Оснований для переоценки не имеется.

Доводы в жалобенаправлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод судьи районного суда о совершении должностным лицом генеральным директором генерального директора ООО СК "Партнер" Коваль П.В.указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Вопреки доводам в жалобе, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2014года-оставить без изменения, жалобузащитника- без удовлетворения.

Судья Московского городского суда И.П. Козлов