Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 04 февраля 2015 г. по делу N 33-402/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Ихисеевой М.В.

судей коллегии Мирзаевой И.И., Назимовой П.С.

при секретаре Григорьевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Широковой Е.А. к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, возложении обязанности назначить пенсию со дня обращения,

по апелляционной жалобе Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия

на решение Советского

районного суда г.Улан-Удэ от 03 декабря 2015 года, которым постановлено:

Уточненные исковые требования Широковой Е.А. удовлетворить.

Обязать ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ" включить в стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ периоды нахождения Широковой Е.А. в учебных отпусках: с ... ; периоды учебы на курсах повышения квалификации: с ... года.

Обязать ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ" включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ, период работы Широковой Е.А. с ... года в должности ... ГБУЗ "Муйская центральная районная больница".

Обязать ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ" включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. N 173-ФЗ, периоды работы Широковой Е.А. с ... года в должности ... Джидинской врачебной амбулатории, с ... года в должности ... скорой помощи Джидинской участковой больницы с применением льготного коэффициента, 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Обязать ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ" назначить Широковой Е.А. досрочно трудовую пенсию по старости с 19 июня 2014 года.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела, выслушав пояснения представителя ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ Дамбиевой Е.Б., представителя истца Раднаевой В.Ц., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Широкова Е.А. обращаясь в суд, просила обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия (далее - Центр по установлению и выплате пенсий) включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости:

периоды нахождения в учебных отпусках,

периоды прохождения курсов повышения квалификации,

период работы с ... года в должности ... ГБУЗ "Муйская центральная районная больница",

период работы с ... года в должности ... Джидинской врачебной амбулатории,

период работы с ... года в должности ... скорой помощи Джидинской участковой больницы.

Также просила обязать ответчика назначить досрочно трудовую пенсию по старости с ... года.

Требования мотивированы тем, что ... года Широкова Е.А. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с имеющимся стажем работы. Решением Центра по установлению и выплате пенсий данное заявление оставлено без удовлетворения по тем мотивам, что стаж на соответствующих видах работ для включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составляет ... , при требуемой продолжительности не менее 25 лет. Ответчиком необоснованно не были засчитаны периоды учебных отпусков (с ... год) и прохождения курсов повышения квалификации с сохранением заработной платы, а также спорные периоды в должности ... Муйской районной больницы, ... Джидинской врачебной амбулатории и ... скорой помощи Джидинской участковой больницы в льготном исчислении.

В суде первой инстанции представитель истца Раднаева В.Ц. спорные периоды уточнила, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Отхонов Б.Ю. иск не признал. Пояснил, что право истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости рассмотрено с применением ко всем периодам работы Постановления Правительства от 29.10.2002г. N 781 как наиболее выгодного варианта включения периодов работы в должности ... скорой медицинской помощи. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.05.2006г. N 435 установлено тождество наименования должности " ... скорой помощи" наименованию должности " ... " и это тождество применяется только в совокупности с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781. В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных указанным Постановлением, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в календарном порядке. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516.

Районный суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия Асеева Л.И. просит его отменить. Указывает, что право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости рассмотрено по оптимальному варианту в соответствии с действующим Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781. Применение их в другом порядке является нарушением материального права и принципа действия нормативных правовых актов во времени. При удовлетворении требования в части спорных периодов работы с ... года в должности ... Джидинской врачебной амбулатории, с ... года в должности ... Джидинской участковой больницы с применением льготного исчисления, суд необоснованно применил Правила исчисления выслуги лет, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, тогда как по всем периодам следует применять указанные выше Списки и Правила. Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, включение период нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации в специальный стаж, не предусмотрено.

На заседании судебной коллегии представитель Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия Дамбиева Е.Б. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель истца Раднаева В.Ц. доводам жалобы возражала, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены постановленного решения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы и обсудив их, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 (далее - Список N 464), содержит указание на врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности".

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Указанным Постановлением предусмотрено наименование должностей "фельдшер", "медицинская сестра участковая", относящихся к среднему медицинскому персоналу.

Из дела видно, что в оспариваемые периоды истец осуществляла деятельность, связанную непосредственно с охраной здоровья населения, при этом занимала должность среднего медицинского персонала - ... (в Джидинской врачебной амбулатории), ... скорой помощи (Джидинской участковой больницы), а также ... (ГБУЗ "Муйская центральная районная больница").

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости включения спорных периодов работы фельдшером и фельдшером скорой помощи в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении.

Право истца на льготное исчисление указанных периодов работы соответствует как требованиям Постановления Правительства РФ N 464 от 06.09.1991 г., так и положениям Постановления Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г., в соответствии с которым Широкова Е.А. имеет право на льготное исчисление стажа в связи с работой в сельской местности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются, в силу чего пенсионные права, приобретенные гражданами до 1 января 2002 года, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, могут быть оценены по нормам ранее действовавшего законодательства.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Таким образом, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 1999 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, в связи с чем при оценке пенсионных прав Широковой Е.А. как работника здравоохранения может быть применено Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464.

Требование о включении периода работы в должности ... ГБУЗ "Муйская центральная районная больница" с ... года является обоснованным, поскольку в указанный период истица выполняла работу в должности и в учреждении, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Выводы суда о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются верными.

В соответствии с требованиями статьи 187 Трудового кодекса РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В связи с этим, независимо от того, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, Широкова Е.А. непосредственно не осуществляла трудовые обязанности, данные периоды подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, что соответствует положениям как трудового, так и пенсионного законодательства.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Судом первой инстанции установлено, что Широкова Е.А. обучалась заочно в ... с ... год. В спорные периоды истцу по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы.

Таким образом, специальный стаж работы на день обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, то есть по состоянию на ... года, с учетом спорных периодов составлял не менее 25 лет.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, проверенного в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ по доводам апелляционной жалобы, и оставляет решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 03 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: М.В. Ихисеева

Судьи коллегии: И.И. Мирзаева

П.С. Назимова