Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-598/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Кротовой Л.М.,

судей коллегии Ихисеевой М.В., Холонгуевой О.Р.,

при секретаре Васильевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новолодского Е.В. к Администрации Советского района г.Улан-Удэ, Администрации Кабанского района Бурятии о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по апелляционной жалобе представителя третьего лица - Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия - Ошировой С.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12 ноября 2014г., которым постановлено:

исковые требования Новолодского Е.В. удовлетворить.

Восстановить Новолодскому Е.В. срок для обращения за предоставлением жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений как лицу, относящемуся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., выслушав пояснения представителя Ошировой С.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, Новолодский Е.В., подпадавший под категорию лиц "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", просил восстановить ему срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков привлечены администрация Советского района г.Улан-Удэ и администрация Кабанского района Республики Бурятия; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Минсоцзащиты населения Бурятии, ГОУ "Детский дом "Малышок", ГОУ "Школа-интернат N 2".

Заявленные требования мотивированы тем, что Новолодский Е.В., " ... " года рождения, относившийся к категории лиц "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имел право на постановку в очередь нуждающихся в получении жилья.

Однако ни школа-интернат N 2 в г.Улан-Удэ, где он обучался с 1990г. по август 1999г., ни ПТУ-4 в пос.Каменск Кабанского района Бурятии, где было продолжено обучение, в указанную очередь Новолодского Е.В. не определили.

Из-за бездействия органов опеки, образовательных учреждений, из-за незнания закона Новолодский Е.В. своевременно не был поставлен на учет нуждающихся в получении жилья.

Истец, содержащийся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Бурятии, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель Администрации Советского района г.Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. иск не признала. Пояснила, что по достижении 23 лет лица, оставшиеся без попечения родителей, утрачивают статус сироты. Вследствие указанного, учитывая, что истцу исполнилось 32 года, уважительных причин не имеется, срок восстановлению не подлежит.

Представитель ответчика - администрации Кабанского района Бурятии в суд не явился.

Представитель третьего лица - ГБОУ "Республиканская кадетская школа-интернат" - Дамдинова З.Д. пояснила, что Новолодский Е.В. обучался в школе-интернате с 1990г. по 31.08.1999г., выбыл в ПТУ. Документов, подтверждающих его статус, не найдено; сведений о постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.

Остальные участники в суд не явились.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства соцзащиты населения Республики Бурятия Оширова С.В. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В жалобе указано, что истец, в соответствии с законом, имел право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, но, учитывая, что он не воспользовался правом на постановку на учет до достижения до 23 лет, отказ в постановке на учет является правомерным. Новолодский Е.В. с 2000г. до 02.09.2004г. имел возможность обратиться в орган опеки и попечительства для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, однако, не предпринял каких-либо мер к этому. Факт его нахождения в местах лишения свободы не служит безусловной причиной пропуска срока обращения за постановкой на учет.

В суде апелляционной инстанции представитель Минсоцзащиты населения Бурятии Оширова С.В. доводы жалобы поддержала.

Истец, ответчики, третьи лица, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились (представитель ГБУСО Бурятии "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Малышок" и администрации Кабанского района Бурятии просили рассмотреть дело в их отсутствие). Коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Оширову С.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Из документов следует, что Новолодский Е.В., " ... " года рождения, относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей (его одинокая мать в 1987г. была лишена родительских прав; мальчик был определен в детский дом "Малышок", откуда в 1990г. он был направлен в школу-интернат N 2 в г.Улан-Удэ).

Районный суд, разрешая исковые требования Новолодского Е.В., обоснованно исходил из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996г. N 159-ФЗ.

Поскольку Новолодский Е.В. относился к числу детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с вышеназванным законом, он имел право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Абзацем 2 пункта 1 ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Районный суд правомерно указал, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В данном случае истец, за которым не было закреплено жилье, на такой учет поставлен не был, и суд посчитал причины пропуска срока постановки истца на такой учет уважительными, указав, что опекуны и органы опеки и попечительства ненадлежащим образом исполнили свои обязанности.

Перечисленные судом обстоятельства заслуживают внимания, между тем, районным судом не было учтено следующее.

Истец, находясь в местах лишения свободы, узнал о своем праве на дополнительные социальные гарантии. В связи с чем, для разрешения своего жилищного вопроса он обратился в прокуратуру Кабанского района Республики Бурятия. На его заявление 05.06.2010г. был дан ответ о необходимости обращения в органы опеки и попечительства для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В сентябре 2010г. Новолодский Е.В. был выпущен на свободу. С указанного времени до августа 2013г. (был осужден) он имел реальную возможность обратиться в соответствующие органы для разрешения данного вопроса. Однако, располагая достаточным временем, своим правом последний не воспользовался. Доказательств того, что он обращался в органы опеки, Минсоцзащиты или другие инстанции, не имеется. Объективных данных, указывающих на то, что истцу было отказано в принятии документов, нет. Как и нет доказательств того, что он был лишен возможности получить необходимые документы, консультацию.

Документы, имеющиеся в деле, свидетельствуют о том, что Новолодский Е.В. еще до 2014г. был способен собрать документы, мог обратиться за разъяснениями, за помощью в компетентные инстанции. Нахождение истца в местах лишения свободы в настоящее время не воспрепятствовало ему предъявить данное исковое заявление. Поэтому пребывание в исправительном учреждении до 2010г. также не исключало возможность Новолодскому Е.В. заявить о своих правах на жилье в более ранние сроки.

При таких обстоятельствах само по себе отбывание наказания в местах лишения свободы, как замечено в апелляционной жалобе, не является безусловной уважительной причиной, объясняющей несвоевременность постановки на учет.

Таким образом, коллегия считает, что срок постановки на учет нуждающихся в жилье, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", истцом пропущен по неуважительной причине, и восстановлению он не подлежит.

Исходя из изложенного, коллегия пришла к выводу, что решение районного суда ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Новолодского Е.В.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12 ноября 2014г. отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Новолодского Е.В..

председательствующий: Л.М.Кротова

судьи: М.В.Ихисеева

О.Р.Холонгуева