Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-2409/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Киселевой С.Н.,

судей Бурматовой Г.Г.,

Зайцевой В.А.

при секретаре Тяжовой Т.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Позиной В.А. к администрации Сысертского городского округа, Управлению Росреестра по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, Дерябину С.А., Раббимову А.О. о признании действий незаконными, снятии с кадастрового учета земельных участков

по апелляционной жалобе истца на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 27.11.2014.

Заслушав доклад судьи Киселевой С.Н., объяснения представителя истца Позиной В.А. - Саитова А.С. (доверенность от ( / / ) сроком на 3 года), поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Позина В.А. обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором указала, что ( / / ) она обращалась в администрацию Сысертского городского округа с заявлением о согласовании межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: ... , и предоставлении данного земельного участка в аренду. ( / / ) ответчик направил истцу письмо N 71, из текста которого следовало, что испрашиваемый земельный участок будет сформирован и в последующем выставлен на аукцион. ( / / ) представителем ответчика получена выписка из ЕГРП, согласно которой земельный участок с кадастровым номером ... , относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ... , принадлежит на праве аренды Дерябину С.А. В отношении земельного участка с кадастровым номером ... , относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ... имеются сведения о предоставлении в аренду третьему лицу без проведения торгов ( / / ). Таким образом, ответчик, злоупотребляя своими правами, произвел раздел ранее испрашиваемого истцом в аренду земельного участка, не произвел согласования границ вновь образованных земельных участков со смежными землепользователями, к числу которых относится истец, и при наличии двух поданных в отношении одних и тех же земельных участков заявлений предоставил их в аренду без проведения торгов, что привело к нарушению прав истца. Кроме того, доказательств публикации сообщения в сети "Интернет" со стороны ответчика не представлено, что также является нарушением закона. Более того, из опубликованного в газете текста сообщения однозначно следует, что речь идет не о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, а о том, что спорные земельные участки уже были кому-то предоставлены. Позина В.А. просила признать незаконными действия Администрации Сысертского городского округа по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами ... , ... , относящихся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: ... , без проведения торгов; снять с государственного кадастрового учета указанные земельные участки.

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 27.11.2014 в удовлетворении исковых требований Позиной В.А. отказано.

Не согласившись с постановленным решением, истец принесла на него апелляционную жалобу, в которой указывает на то, что земельные участки были предоставлены с нарушением процедуры, без проведения торгов, межевание земельных участков также произведено с нарушением закона.

Истец, ответчики в судебное заседание не явились, истец направил для участия в деле своего представителя. Другие лица, участвующие в деле о причинах неявки судебную коллегию не уведомили. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом по известным суду адресам (извещения направлены 28.01.2015), кроме того, информация о движении дела размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. Ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении слушания от иных лиц, участвующих в деле, не поступало. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия сторон не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает его подлежащим частичной отмене.

Как следует из материалов дела Дерябин С.А., Раббимов А.О. обращались с заявлениями о предоставлении земельных участков в с. Кадниково для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебных участков), указывая на то, что на участке предполагается строительство.

Согласно пунктам 1-3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебные земельные участки) и земельные участки за пределами границ населенного пункта (полевые земельные участки). Приусадебные земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевые земельные участки используются исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.

Таким образом, с учетом того, что земельные участки, выделенные для подсобного хозяйства, могут использоваться для строительства жилого дома, иных зданий, строений и сооружений, их предоставление должно осуществляться в соответствии с нормами земельного законодательства, устанавливающими порядок предоставления участков для целей строительства, то есть по результатам проведения торгов.

Из отзыва администрации Сысертского городского округа следует, что орган местного самоуправления не отрицает факт того, что земельные участки для личного подсобного хозяйства (приусадебные участки) на территории Сысерсткого городского округа должны предоставляться на торгах. При этом администрация Сысертского городского округа указывает на соблюдение ею положений ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении спорных земельных участков Раббимову А.О. и Дерябину С.А.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Следовательно, опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, невыявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

Изъятий из общих правил для граждан, непосредственно обратившихся в компетентный орган с заявлениями о предоставлении земельных участков не предусмотрено, и преимуществ для данных лиц не имеется.

Как следует из материалов дела, ( / / ) в ... было опубликовано сообщение Главы Кашинской сельской администрации, буквальный текст которого с сохраненной орфографией следующий: "Кашинская сельская администрация информирует о предоставленном земельном участка площадью 2000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенного по адресу: ... В отношении земельного участка по ... опубликовано аналогичное сообщение (л.д. 54).

По мнению судебной коллегии, такая публикация выполнена без соблюдения требований ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не информирует население о возможности подачи заявок на предоставление указанного земельного участка, а сообщает о том, что участки уже предоставлены кому-то. Указанная публикация нарушает права граждан, в том числе истца Позиной В.А. на получение информации о предоставляемых земельных участках, на обращение за предоставлением земельных участков, на дальнейшее участие в аукционе, что недопустимо.

Согласно постановлению Администрации Сысертского городского округа N от ( / / ), Дерябину С.А. предоставлен в аренду на срок 5 лет земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов) площадью 2044 кв. м., с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: ... , с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного постановления, между Дерябиным С.А. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа ( / / ) заключен договор аренды указанного выше земельного участка N, сроком с ( / / ) по ( / / ).

Как следует из постановления Администрации Сысертского городского округа N от ( / / ), Раббимову А.О. предоставлен в аренду на срок 5 лет земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов) площадью 2000 кв. м., с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: ... Г, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. На основании указанного постановления, между Дерябиным С. А. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа ( / / ) заключен договор аренды указанного выше земельного участка N, сроком с ( / / ) по ( / / ).

Вместе с тем вопреки выводам суда, сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду данных земельных участков в нарушение ст. ст. 34, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации не было опубликовано, следовательно, торги по предоставлению спорных участков в аренду состояться не могли.

Таким образом, земельные участки предоставлены гражданам Дерябину С.А. и Раббимову А.О. с нарушением процедуры, установленной законом (без проведения торгов), что является незаконным.

Постановлением N от ( / / ) утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале ... , площадью 2000 кв. м. на территории ... (категория земель - земли населенных пунктов) с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Постановлением N от ( / / ) утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале ... , площадью 2044 кв. м. на территории ... (категория земель - земли населенных пунктов) с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

На указанные земельные участки кадастровым инженером ... подготовлены межевые планы, акты согласования границ земельных участков N ... по ... в ... подписаны заместителем председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа ... , а также Начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации Сысертского городского округа ... С владельцем земельного участка N по ... границы не согласовывались. При этом, из данных межевых планов усматривается, что смежная граница земельного участка N по ... в ... и спорных земельных участков является ранее установленной.

Таким образом, доводы жалобы истца о необходимости согласования с ней как со смежным землепользователем границы земельного участка, судебная коллегия полагает не основанными на законе, выводы суда в этой части являются правильными.

Иные доводы истца о нарушении процедуры при проведении межевания земельных участков, основаниями для отмены решения в части отказа в иске о снятии земельных участков с кадастрового учета не являются, так как прав истца не нарушают.

Поскольку выводы суда об отсутствии нарушений при предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации Сысертского городского округа по предоставлению земельных участков без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от 27.11.2014 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными действий по предоставлению земельных участков без проведения торгов.

Принять в этой части по делу новое решение, которым признать незаконными действия администрации Сысертского городского округа по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами ... , ... , относящихся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: ... , N, и N, площадью 2044 кв.м, и 2000 кв.м, без проведения торгов.

В остальной части решение суда оставить без изменения, жалобу истца без удовлетворения.

Председательствующий: С.Н.Киселева

Судьи: Г.Г.Бурматова

В.А.Зайцева