Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 19 февраля 2015 г. по делу N 33-1327/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ильиных Е.А. и Ровенко П.А.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Квасниковой Л.И. к администрации города Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока о признании решения об отказе незаконным и возложении обязанности по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 7 ноября 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения Квасниковой Л.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока Грачевой А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Квасникова Л.И. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что она является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для возведения жилого дома, адрес ориентира: "адрес", кадастровый номер N и собственником объекта незавершенного строительства (жилой дом), степенью готовности незавершенного строительства 9 %, по адресу: "адрес". 28 февраля 2013 года Квасникова Л.И. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков в фактически занимаемых границах, площадью 295 кв.м и 168 кв.м для завершения строительства жилого дома, а также для размещения сада. Администрация города Владивостока отказала ей в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с картой территориального зонирования Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа формируемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки многоэтажными домами (Ж-3), градостроительным регламентом которой размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. 14 октября 2013 года департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал заявителю в предоставлении земельного участка. Полагает, что отказ является незаконным, поскольку на строительство дома ей выдано разрешение, а испрашиваемый земельный участок нужен ей для размещения сада. Спорный земельный участок не входит в категорию земель особо охраняемых природных территорий. Цель использования испрашиваемого участка - для размещения сада, относится к видам разрешенного использования для данной территориальной зоны. Просит признать незаконным отказ администрации города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1156 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" и обязать администрацию города Владивостока утвердить и выдать схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требования, просил признать незаконным отказ управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 30 сентября 2013 года в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1156 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" и обязать управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Так как у Квасниковой Л.И. в собственности находится дом, данный участок необходим для размещения сада, поскольку участок не входит в особо охраняемые земельные территории, размещение сада относится к разрешенным видам землепользования.

Квасникова Л.И. настаивала на удовлетворении требований, пояснила, что ее семья более 60 лет пользуется данным земельным участком.

Представитель администрации города Владивостока и управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока просил в удовлетворении требований отказать в связи с нахождением земельного участка в зоне Ж-3, где не предусмотрено индивидуальное жилое строительство.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Квасникова Л.И. является собственником объекта незавершенного строительства (жилой дом), площадь застройки 35 кв.м, степень готовности 9 %, по адресу: "адрес", а также собственником земельного участка с разрешенным использованием для возведения жилого дома.

Квасникова Л.И. просила предоставить в аренду земельные участки для завершения строительства жилого дома. Впоследствии заявитель уточняла цель предоставления - для размещения сада.

Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к правильному выводу о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, где размещение сада не относится к видам разрешенного использования. Объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю, на испрашиваемом земельном участке, отсутствуют.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован в статье 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Зона застройки многоэтажными жилыми домами определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны (пункт 1 статьи 25 Правил землепользования и застройки).

Отсутствие возможности возведения многоэтажного жилого дома на испрашиваемом земельной участке, не влечет изменение зонирования.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Наличие свободного от прав третьих лиц земельного участка не является безусловной обязанностью органа местного самоуправления предоставить его, поскольку в соответствии с градостроительной документацией испрашиваемый земельный участок, расположенный в черте города, не предназначен к предоставлению гражданам для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Длительное использование испрашиваемых земельных участков, на что ссылается заявитель в апелляционной жалобе, не влечет за собой возникновение на него прав.

Для строительства жилого дома Квасниковой Л.И. предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м. По завершению строительства жилого дома его собственнику может быть предоставлен в аренду земельный участок, непосредственно примыкающий к земельному участку, находящемуся в собственности.

Поскольку установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, у суда оснований для удовлетворения заявления не имелось (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 7 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи