Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-1563/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Судницыной С.П. и Королевой Е.В.

при секретаре Чондановой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стрелец Ю.В. о признании незаконными протеста прокурора города Владивостока от 16 июня 2014 года N, распоряжения управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 30 июня 2014 года N по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 9 октября 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Стрелец Ю.В. - Манжуриной А.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока Жембровской О.В. и прокурора Коломеец Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стрелец Ю.В. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что 20 февраля 2014 года управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока принято распоряжение N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес", гр. Стрелец Ю.В., вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: для размещения объектов складского назначения". В связи с принесением протеста прокуратурой города Владивостока от 16 июня 2014 года, управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока принято распоряжение от 30 июня 2014 года "Об отмене распоряжения управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 20 февраля 2014 года N". Считает протест прокуратуры города Владивостока от 16 июня 2014 года и распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 30 июня 2014 года незаконными и необоснованными. Просит суд признать незаконными протест прокуратуры города Владивостока от 16 июня 2014 года N и распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 30 июня 2014 года N "Об отмене распоряжения управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 20 февраля 2014 года N" и взыскать с управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока судебные расходы в размере 30 000 рублей и 200 рублей государственной пошлины.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, пояснив, что размещение склада открытого типа не требует каких-либо сооружений.

Представитель администрации города Владивостока просил в удовлетворении требований отказать.

Прокурор настаивал на отказе в удовлетворении требований, указав, что возведение складов без вырубки деревьев невозможно.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок предоставляется в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2014 года управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока принято распоряжение N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: "адрес", гр. Стрелец Ю.В., вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: для размещения объектов складского назначения".

Распоряжением от 30 июня 2014 года управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока отменено распоряжение от 20 февраля 2014 года N, так как испрашиваемый земельный участок в районе "адрес" полностью занят зелеными насаждениями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд верно исходил из того, что предоставление земельного участка полностью занятого зелеными насаждениями под размещение временных объектов складского назначения без фактической вырубки находящихся на нем зеленых насаждений не представляется возможным.

Расположение земельного участка в производственной зоне (П-4) не означает по усмотрению землепользователя возможность освобождения участка от зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 1.2 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока, утвержденных решением Думы города Владивостока от 21 июля 2005 года N 83, городские зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и антропогенного происхождения, произрастающая на территории города Владивостока.

Вырубка, а также обрезка или пересадка деревьев и кустарников, снос или нарушение целостности растительного слоя при выполнении требований настоящих Временных правил могут быть разрешены в случаях: реализации всех видов проектов строительства, реконструкции зданий, сооружений, благоустройства территории, утвержденных в установленном порядке и имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы; проведения санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений; обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями; чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, в том числе ремонта подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений (пункт 6.1 Временных правил).

Таким образом, если земельный участок расположен на территории зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования территории указанного земельного участка определяется совокупностью ограничений, установленных законодательством.

Довод о том, что возможно без вырубки насаждений размещение склада открытого типа, не предусматривающее размещение каких-либо строений и сооружений, является необоснованным.

Размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется с соблюдением требований строительных норм и правил, санитарных правил и норм, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также требований правил землепользования.

Без освобождения земельного участка от деревьев, кустарников, использование его не будет соответствовать целям предоставления.

Кроме того, размещение объектов складского назначения в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (кодовое обозначение на Карте - П-4) относится к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 33 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 (ред. от 30.12.2014).

Из содержания положений Правил землепользования следует, что указанные объекты могут быть размещены в зоне П-4 только путем строительства.

Следовательно, распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка под размещение объектов складского назначения принято в нарушение процедуры предоставления земельных участков, связанных со строительством.

Положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, в связи с чем орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Управление градостроительства и архитектуры, установив, что распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка принято с нарушением законодательства, правомерно в порядке самоконтроля отменило ранее принятый акт.

При этом прокурор действовал в пределах своей компетенции в соответствии со статями 22 и 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". При осуществлении возложенных на него функций им установлено нарушение закона, в связи с чем был внесен протест об устранении таких нарушений в орган или должностному лицу, правомочным устранить допущенные нарушения. Данное действие прокурора прав и обязанностей Стрелец Ю.В. по пользованию земельным участком не определяет.

Поскольку установлено, что оспариваемое решение соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, у суда оснований для удовлетворения заявления не имелось (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 9 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи