Постановление Президиума Приморского краевого суда от 02 марта 2015 г. по делу N 4Г-151/2015

Президиум Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Хижинского А.А., членов президиума Демидовой Е.В., Дорохова АП., Кучинской Е.В., Семенцовой Л.К., Троеглазова А.С., Украинской Т.И.,

с участием заместителя прокурора Приморского края Логвинчука В.А.,

при секретаре Волгиной Т.Н.

рассмотрел в кассационном порядке гражданское дело по иску Тихонова ФИО16 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о восстановлении на службе в органах внутренних дел и взыскании заработной платы по кассационной жалобе УМВД России по Приморскому краю на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 15 сентября 2014 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 декабря 2014 года

на основании определения судьи Приморского краевого суда Дегтерёвой И.Н. о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Дегтерёвой И.Н., выслушав объяснения представителя УМВД России по Приморскому краю Токаревой Л.Ю., представителя Тихонова К.Д. по ордеру Жигула А.С., мнение прокурора, полагавшего судебные постановления отменить в части признания незаконным приказа об увольнении Тихонова К.О., взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, президиум

УСТАНОВИЛ:

Тихонов К.О. обратился в суд с иском к УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на службе в органах внутренних дел, указывая, что проходил службу в должности заместителя начальника отдела ... УМВД России по Приморскому краю. Уведомлением от 10 июля 2013 года он извещен о расторжении контракта и увольнении по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. 13 декабря 2013 года ему направлен список с предложением нижестоящих должностей. 23 декабря 2013 года он подал рапорт о назначении на должность начальника тыла ОМВД России по городу "адрес", но ему было отказано, так как данная должность не вакантна. 16 января 2014 года ему вновь направлен список с предложением вакантных нижестоящих должностей. Однако он с учетом опыта работы, профессиональных навыков и отсутствия дисциплинарных взысканий претендует на замещение равнозначной должности, поэтому подал рапорт от 23 января 2014 года о возможности назначения его заместителем начальника ОМВД России по городу "адрес" - начальника полиции. Ответом от 11 февраля 2014 года ему сообщено о нецелесообразности его назначения на руководящие должности, предложены нижестоящие должности. Он подал рапорт на имя начальника УМВД России по Приморскому краю от 24 февраля 2014 года, в котором выразил несогласие с отказом в назначении на руководящие должности. Однако рапорт рассмотрен не был. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N N л/с он уволен со службы в органах внутренних дел по сокращению. Он не согласен с увольнением, так как у работодателя имелась возможность его трудоустройства на равнозначные должности, но в назначении на них было отказано. Как полагает заявитель, он уволен с нарушением положений статей 30, 36 и 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, поскольку до увольнения ему не предложены все вакантные должности, в том числе равнозначные. Просил признать приказ об увольнении незаконным и восстановить его на службе.

Также Тихоновым К.О. заявлены требования о признании незаконным решения УМВД России по Приморскому краю по служебному спору от 21 апреля 2014 года, которым оставлено без изменения решение о нецелесообразности назначения его на руководящие должности и не выявлены нарушения при предоставлении ему неполного списка вакантных должностей.

Также Тихоновым К.О. подано исковое заявление о взыскании задолженности по денежному довольствию в размере ... руб., которая образовалась за период с ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением его в распоряжении органа внутренних более двух месяцев, компенсации за задержку выплаты ... руб. ... коп., компенсации морального вреда ... руб.

Гражданские дела объединены судом в одно производство.

Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 15 сентября 2014 года признан незаконным приказ УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N л/с об увольнении Тихонова К.О. и он восстановлен на службе в распоряжение УМВД России по Приморскому краю с ДД.ММ.ГГГГ. С УМВД России по Приморскому краю в его пользу взыскана заработная плата за время вынужденного прогула в сумме ... руб. ... коп., компенсация за задержку выплаты заработной платы в сумме ... руб. ... коп., компенсация морального вреда ... руб., оплата услуг представителя ... руб. Решение в части восстановления на службе обращено к немедленному исполнению.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 декабря 2014 года решение суда изменено в части даты восстановления на работе. Тихонов К.О. восстановлен на службе с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УМВД России по Приморскому краю просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как принятые с существенным нарушением норм материального права и отказать Тихонову К.О. в удовлетворении заявленных требований.

Определением судьи Приморского краевого суда от 10 февраля 2015 года жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Приморского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По данному делу судами допущены такого характера существенные нарушения норм материального права при разрешении требований о восстановлении на службе.

Порядок прохождения, а также порядок и условия прекращения службы в органах внутренних дел, в том числе в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником, урегулирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, майор полиции Тихонов К.О. 10 июля 2013 года уведомлен о предстоящем увольнении в связи с сокращением замещаемой им должности ... УМВД России по Приморскому краю (л.д. N).

13 декабря 2013 года, 16 января 2014 года и 11 февраля 2014 года ему направлены списки неруководящих вакантных должностей, имеющихся в УМВД России по Приморскому краю, на 7 и 12 листах с предложением трудоустройства (л.д. N).

Однако согласие на замещение предложенных должностей Тихонов К.О. не выразил, подав 23 января и 24 февраля 2014 года рапорта о назначении его на руководящую должность заместителя начальника ОМВД России по городу "адрес" - начальника полиции.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N л/с Тихонов К.О. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Признавая увольнение незаконным и восстанавливая Тихонова К.О. на службе, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении части 3 статьи 36 Федерального закона N 342-ФЗ (ошибочно указана статья 30) и статьи 81 Трудового кодекса РФ, так как установил, что Тихонову К.О. не предлагались все имеющиеся у работодателя вакантные равнозначные должности.

Суд апелляционной инстанции, указав на неправильное применение Трудового кодекса РФ, тем не менее, согласился с решением суда, так как неправильно истолковал Федеральный закон N 342-ФЗ, полагая, что он допускает расторжение контракта в связи с сокращением должности только в случае, если невозможно перевести сотрудника на равнозначную должность в органах внутренних дел.

Нормы законодательства о службе в органах внутренних дел истолкованы судом апелляционной инстанции неправильно.

Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено основание увольнения сотрудника в случае сокращения замещаемой должности.

В соответствии с частью 7 статьи 82 указанного Федерального закона расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

В силу части 1 статьи 85 Закона расторжение контракта по инициативе руководителя и увольнение со службы в органах внутренних дел допускается при условии заблаговременного уведомления об этом сотрудника органов внутренних дел.

Пунктом 1 части 2 названной статьи предусмотрено, что контракт расторгается и сотрудник увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктом 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Особенности прохождения службы при сокращении должностей в органах внутренних дел регламентированы статьей 36 Закона, в соответствии с частью 1 которой при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел; направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Частью 4 статьи 36 Закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Обязанности по предложению сотруднику органов внутренних дел всех имеющихся в органе внутренних дел вакантных должностей указанный Федеральный закон не содержит.

Из дела усматривается, что Тихонову К.О. предлагались вакантные должности, на занятие которых он согласия не выразил. Вывод суда о том, что ответчик обязан был предложить ему руководящие должности, на законе не основан.

Поэтому судебные постановления в части признания увольнения незаконным, восстановлении на службе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, а также взыскания компенсации морального вреда, который присужден судом за нарушение трудовых прав истца при увольнении, подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

В остальной части судебные постановления не обжалуются, поэтому не проверяются судом кассационной инстанции.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 15 сентября 2014 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 декабря 2014 года в части признания незаконным приказа УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N л/с об увольнении Тихонова К.О. из органов внутренних дел, восстановлении его на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отменить, в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части судебные постановления оставить без изменения.

Председательствующий А.А. Хижинский