Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 февраля 2015 г. по делу N 33-1083/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Федотовой Л.Б., Новожениной О.Р.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кравцовой Е.А. о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным

по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 октября 2014 г.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кравцова Е.А. обратилась в суд с вышеназванным заявлением. Указала, что в *** г. подала в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга заявление о регистрации по месту жительства в принадлежащем ей на праве долевой собственности жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) Однако в регистрации по месту жительства ей было отказано, поскольку сотрудниками отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области было установлено, что жилого дома по указанному заявителем адресу фактически не существует. Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права на регистрацию по месту жительства.

Просила суд признать незаконным отказ отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга в регистрации заявителя по месту жительства, изложенный в письме от (дата)г. N; обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: (адрес).

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 октября 2014 г. требования Кравцовой Е.А. удовлетворены в полном объёме.

С решением суда не согласилось Управление Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области. Полагает его незаконным, необоснованным, подлежащим отмене. Ссылается на то, что Управление не было извещено о дате, времени, месте судебного заседания, не получало определение о привлечении его к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в связи с чем нарушено его право на участие в судебном заседании и предоставление доказательств. Кравцова Е.А. не обращалась в отдел УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе с заявлением о регистрации по месту жительства, а просила разъяснить причины отказа в регистрации. Кроме того, регистрация заявителя по указанному ей адресу носила бы формальный характер, так как по результатам выездной проверки, проведенной Управлением, было установлено, что по указанному адресу не имеется жилого дома.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представители заинтересованного лица Кишкина Е.М., Кукарова Ю.Н., действующие на основании доверенностей, поддержали доводы апелляционной жалобы, просили её удовлетворить.

Заявитель Кравцова Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена о его дате, времени и месте надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителей заинтересованного лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 Г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" место жительства это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что Кравцова Е.А. обратилась в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: (адрес), предоставив все необходимые документы. В регистрации по указанному месту жительства ей было отказано.

Кравцова Е.А. обратилась в Управление Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга с просьбой разъяснить причины отказа в регистрации.

Начальником отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Н.А. Кудряшовой в ответ на указанное обращение было дано разъяснение от (дата)г. N следующего содержания. Сотрудниками отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга был осуществлен выезд по адресу: (адрес). В ходе проверки было установлено, что в кадастровом квартале под N расположен садово-земельный участок, не имеющий насаждений, а также каких- либо построек, жилой дом на данном участке отсутствует. Жилой дом, площадью *** кв.м. по адресу: (адрес) указанный в документах на право собственности не существует. Также указано, что фактическое проживание граждан РФ по месту жительства либо по месту пребывания по адресу: (адрес) невозможно ввиду отсутствия данного жилого помещения, в связи с чем, отказ в регистрации по месту жительства правомерен, т.к. регистрация в данном случае носила бы формальный характер, т.е. заведомо не отражала бы факт нахождения заявителя по месту жительства.

Кравцова Е.А. является собственником *** доли в праве общей долевой собственности на дом, расположенный по адресу: (адрес) на основании договора дарения от (дата), что подтверждается свидетельством.

На основании установленных обстоятельств суд пришёл к выводу о том, что отказ в регистрации Кравцовой Е.А. по указанному месту жительства является незаконным, поскольку на момент обращения заявителя с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: (адрес) у сотрудника ОУФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга отсутствовали доказательства, подтверждающие представление заявителем заведомо ложных сведений либо документов.

Судебная коллегия полагает эти выводы незаконными, необоснованными, а принятое решение подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункту 16 Правил регистрации граждан по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N713 гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении N14 от 02 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Положениями части 1 и 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания.

В соответствии со статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Как следует из материалов дела, Кравцова Е.А.обжалует ответ начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Н.А. Кудряшовой от (дата) на её обращение с просьбой разъяснить причины отказа в регистрации по месту жительства по адресу: (адрес), а не сам отказ в регистрации.

Принадлежащая Кравцовой Е.А. *** доля в праве собственности на указанный дом общей площадью *** кв.м. ввиду ее незначительности по отношению к общей площади дома не может быть отнесена к жилому помещению в значении статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, актом проверки, проведенной сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы, было установлено, что по адресу: (адрес) какие-либо строения отсутствуют. По документам долевыми собственниками указанного жилого дома являются *** человек.

Таким образом, заявитель обратился за регистрацией по месту жительства в жилом помещении, которое объективно не является и не может являться местом жительства, поскольку реальная возможность проживания в нем отсутствует. Отказ в регистрации Кравцовой Е.А. по адресу: (адрес), а также разъяснения от (дата) начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга Н.А. Кудряшовой являются законными и обоснованными, так как по этому адресу она не проживала и не проживает, а, следовательно, не может быть там зарегистрирована по месту жительства.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных Кравцовой Е.А. требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области о его ненадлежащем извещении о дате, времени и месте судебного заседания (дата) опровергаются имеющейся в материалах дела копией судебной повестки с оттиском печати, датой и подписью о её получении.

Руководствуясь ст.ст. 320-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 октября 2014 г. - отменить,

принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Кравцовой Е.А. о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным отказать.

Председательствующий:

Судьи: