Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Судак О.Н.,
судей Жуковой Н.В., Устьянцевой С.А.,
при секретаре Туремуратовой Ж.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, Петько С.А. на решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 10 октября 2014 года по гражданскому делу по иску Петько С.А. к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с улицы Заречная с.Пономаревка, обустроить площадку установки контейнеров, мусоросборников и установить на них мусорные контейнеры, мусоросборники, обеспечить регулярный сбор и вывоз мусора, организовать транспортное обслуживание населения улицы Заречная с.Пономаревка маршрутными автобусами, обустроить автобусную остановку.
Заслушав доклад судьи Судак О.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петько С.А. обратился в суд с названным выше исковым заявлением, в котором с учетом уточнений и дополнений просил обязать администрацию муниципального образования "Пономаревский сельсовет" Пономаревского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования "Пономаревский район" Оренбургской области в срок в течение трех дней, после вступления решения суда в законную силу, не реже двух раз в каждую неделю календарного года организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с улицы Заречная с. Пономаревка Оренбургской области; в срок в течении трех дней после вступления решения суда в законную силу обустроить площадку установки контейнеров, мусоросборников и установить на них мусорные контейнеры, мусоросборники, обеспечить регулярный не реже четырех раз в каждую неделю календарного года сбор и вывоз мусора с территории улицы Заречная с. Пономаревка.
Кроме того, истец просил суд обязать администрацию муниципального образования "Пономаревский район" Оренбургской области в срок в течение трех дней после вступления решения суда в законную силу, не реже четырех раз ежесуточно создавать условия для предоставления транспортных услуг населению улицы Заречная с. Пономаревка Оренбургской области, организовать транспортное обслуживание населения улицы Заречная с. Пономаревка Оренбургской области маршрутными автобусами от улицы Заречная до центрального массива с. Пономаревка Оренбургской области, а также обустроить на улице Заречной с. Пономаревка автобусную остановку в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003.
В обосновании исковых требований Петько С.А. указал, что решением Совета депутатов "Пономаревский сельсовет" Пономаревского района Оренбургской области N 119 от 06.12.2012 года, поселок (хутор) Заречный вошел в состав границ села Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области, как улица Заречная. Ему известно, что на других улицах вышеуказанного муниципального образования местными властями организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Вместе с тем, с улицы Заречной местными властями сбор и вывоз бытового мусора не организован, в связи с чем, ему некуда девать свой мусор и отходы. Кроме того, от улицы Заречной с. Пономаревка не ходит общественный транспорт, что нарушает права жителей.
Обжалуемым решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 10 октября 2014 года иск Петько С.А. удовлетворен частично. Суд постановил: обязать администрацию муниципального образования "Пономаревский сельсовет" Пономаревского района Оренбургской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с улицы Заречная с. Пономаревка Оренбургской области и составить график вывоза бытовых отходов и мусора с территории улицы Заречной с. Пономаревка; обустроить площадку установки контейнеров, мусоросборников и установить на них мусорные контейнеры, мусоросборники. В удовлетворении исковых требований в остальной части иска отказано.
С решением суда администрация муниципального образования "Пономаревский сельсовет" Пономаревского района Оренбургской области не согласилась, в апелляционной жалобе просит об отмене указанного решение суда, ссылаясь на его необоснованность в части удовлетворенных требований Петько С.А.
В свою очередь, Петько С.А. в своей апелляционной жалобе просит решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 10 октября 2014 года отменить в части отказа в удовлетворении его требований. указав в обоснование жалобы на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
В суд апелляционной инстанции стороны, третьи лица и их представители не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не представили, об отложении и переносе слушания по частной жалобе не ходатайствовали. С учетом изложенного, судебная коллегия определила рассмотреть данное дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствии неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены правильного по существу решения суда, при этом исходит из следующего.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01 января 2015 года) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, указанные вопросы местного значения надлежащим образом не решаются администрацией муниципального образования "Пономаревский сельсовет" Пономаревского района Оренбургской области.
Вместе с тем, право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Удовлетворяя исковые требования Петько С.А. в части обязания администрации МО "Пономаревский сельсовет" Пономаревского района Оренбургской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с улицы Заречная с. Пономаревка Оренбургской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие на территории МО "Пономаревский сельсовет" мусоросборников и регулярного вывоза мусора нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическую безопасность, и, как следствие, на здоровье населения. Сложившийся способ сбора и вывоза мусора автотранспортом не отвечает требованиям санитарных правил и может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда. Учитывая, что вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления сельского поселения, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Пономаревский район" Пономаревского района Оренбургской области.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что обустройством контейнерной площадки и установкой контейнеров должны заниматься учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами, не соответствуют закону и не влекут отмену решения суда, поскольку, в силу указанных норм, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельского поселения и правомерно возложена на администрацию МО "Пономаревский сельсовет".
Мотивы, по которым суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.
Разрешая исковые требования Петько С.А. в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению улицы Заречная с. Пономаревка Оренбургской области, организации транспортного обслуживания населения улицы Заречная с. Пономаревка Оренбургской области маршрутными автобусами от улицы Заречная до центрального массива с. Пономаревка Оренбургской области, а также обустройства на улице Заречной с. Пономаревка автобусной остановки в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003, суд первой инстанции верно сослался на пункт 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(в действовавшей редакции), согласно которому создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Между тем, отказывая Петько С.А. в удовлетворении иска в данной части, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что реализация указанного полномочия по организации маршрутов пассажирского транспорта в границах населенного пункта осуществляется администрацией самостоятельно, с учетом требований целесообразности открытия таких маршрутов.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку суд не вправе оценивать целесообразность принятых органом местного самоуправления решений, а может проверить лишь их на соответствие действующему законодательству.
В соответствии со ст.10 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 N 4326/1015-IV-ОЗ (ред. от 17.03.2014) "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.02.2011 N 4326) основанием для установления маршрутов являются документально оформленные результаты обследования пассажиропотока на маршруте, а также документально оформленные результаты оценки пропускной способности маршрутной сети.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения закреплены в статье 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно пунктам 1, 9 части 1 указанной статьи органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов, а также иными полномочиями, в соответствии с уставом.
При этом, согласно ч. 3 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов, и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.
Данная норма, по мнению судебной коллегии, предусматривает, что орган самоуправления самостоятельно определяет способ, формы и методы выполнения принятых на себя обязательств в пределах имеющихся у него на это полномочий.
Доводы апелляционной жалобы Петько С.А. по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны его выводы об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Решение суда первой инстанции полностью соответствует требованиям данной нормы процессуального права.
Выводы, изложенные в решении суда, не противоречат нормам материального и процессуального права, обоснованы доказательствами, которым дана надлежащая оценка в решении суда. Обжалуемое судебное постановление имеет правильное правовое и фактическое обоснование и постановлено в полном соответствии с нормами действующего материального права.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционных жалобах не содержится.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пономаревского районного суда Оренбургской области от 10 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Пономаревский сельсовет" Пономаревского района Оренбургской области и Петько С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.