Определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 декабря 2014 г. по делу N 33-8248/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ившиной Т.В.,

судей Судак О.Н., Федотовой Е.В.,

при секретаре Волженцевой Г.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании представление прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области на определение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 октября 2014 года об отсрочке исполнения решения суда.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от 14 февраля 2014 года исковые требования прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, УЖКХ администрации г.Орска, КУИ администрации г. Орска о возложении обязанности выполнить требования законодательства о лесопользовании и охране лесов удовлетворены частично.

Суд признал бездействие администрации г. Орска, выразившееся в неосуществлении надлежащего муниципального лесного контроля за исполнением должностными лицами Комитета по управлению имуществом администрации города Орска служебных обязанностей, неведении учёта случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, непроведении соответствующих служебных расследований и принятии в соответствии с законодательством Российской Федерации мер в отношении таких должностных лиц, неразработке лесохозяйственного регламента, неиздании ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, ставок платы за единицу объёма древесины за (дата) год - незаконным.

Признал бездействие КУИ администрации г. Орска, выразившееся в неосуществлении надлежащего муниципального лесного контроля - неосуществлении контроля за соблюдением требований по использованию лесных участков, использованием лесных участков по целевому назначению, соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие лесных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на лесные участки, соблюдением порядка переуступки права пользования лесными участками, своевременным освоением лесных участков, предотвращением самовольного снятия и перемещения плодородного слоя земли незаконным.

Обязал администрацию (адрес), а также КУИ администрации (адрес) осуществлять надлежащий муниципальный лесной контроль в соответствии с требованиями Положения об осуществлении муниципального лесного контроля и надзора на территории муниципального образования " (адрес)", утверждённого решением Орского городского Совета депутатов (адрес) от (дата) N ***, а именно, осуществлять контроль за соблюдением требований по использованию лесных участков, использованием лесных участков по целевому назначению, соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие лесных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на лесные участки, соблюдение порядка переуступки права пользования лесными участками, своевременным освоением лесных участков, предотвращением самовольного снятия и перемещения плодородного слоя земли.

Обязал администрацию (адрес), устранить выявленные нарушения законодательства о лесопользовании и охране лесов: разработать лесохозяйственный регламент в срок до (дата); принять ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, ставки платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, ставки платы за единицу объема древесины за 2014 год, в срок до (дата).

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации г. Орска, а также КУИ администрации г. Орска, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности городского округа "город Орск" на лесные участки - городские леса, общей площадью *** га, находящиеся в границах городского округа; о признании незаконным бездействия администрации г. Орска, выразившегося в непроведении муниципальной экспертизы проектов освоения городских лесов, непроведении инвентаризации городских лесов с последующим направлением указанной инвентаризации для постановки на государственный учёт; о возложении обязанности на администрацию г. Орска по проведению и утверждению муниципальной экспертизы проектов освоения городских лесов, проведению инвентаризации городских лесов с последующим направлением указанной инвентаризации для постановки на государственный кадастровый учёт в срок до (дата) отказано.

Комитет по управлению имуществом г. Орска обратился в суд заявлением об отсрочке исполнения решения суда, ссылаясь на то, что для разработки лесохозяйственного регламента требуются специальные познания в области лесного планирования проектирования и необходимые материалы лесоустроительных работ, которые на территории городских лесов г. Орска не проводились. Согласно письму Поволжского филиала государственной инвентаризации лесов "Поволжский леспроект" ФГУП "Рослесинфорг", стоимость работ по проведению лесоустройства городских лесов г. Орска и составлению лесохозяйственного регламента составляет *** руб., сроки выполнения работ - 5 месяцев с даты заключения контракта, полевые лесоустроительные работы проводятся в интервале с 15 мая по 15 ноября. Просил отсрочить исполнение решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 февраля 2014 года в части возложения на администрацию г. Орска обязанности по разработке лесохозяйственного регламента до *** года.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 октября 2014 года администрации г. Орска предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 14 февраля 2014 года, до *** года.

С указанным определением не согласен прокурор Советского района г.Орска, в представлении просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда по доводам частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции исходил из того, что исследованные судом доказательства свидетельствуют об отсутствии объективной возможности исполнения решения суда ранее ***.

При этом суд учёл представленные в дело доказательства, а именно, сообщение Финансового управления администрации г. Орска от 08 октября 2014 г. *** о необходимости соблюдения требований Бюджетного кодекса и распределения объёма бюджетных ассигнований, предполагаемых к выделению на 2015 - 2017 гг., в том числе на разработку лесохозяйственного регламента в 2015 году, сообщение ФГУП "Рослесинфорг" от (дата) *** о том, что для разработки лесохозяйственного регламента необходимы материалы лесоустроительных работ, стоимость проведения лесоустройства и составления лесохозяйственного регламента составляет *** руб., в том числе разработка регламента - *** руб., срок исполнения работ - пять месяцев с даты заключения контракта, обращено внимание на то, что полевые лесоустроительные работы проводятся с интервале с 15 мая по 15 ноября.

С учётом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом суда о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Доводы представления прокурора не опровергают выводов суда и не могут являться основанием к отмене определения суда. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену определения судом первой инстанции не допущено.

Между тем, в силу ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ срок, на который предоставляется отсрочка или рассрочка исполнения решения, не должен быть слишком длительным, иначе снижается эффективность судебного решения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что предоставление отсрочки исполнения решения до января 2016 года, является неразумным и нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился в суд прокурор Советского района г. Орска.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым изменить дату отсрочки исполнения решения суда, предоставить заявителю отсрочку исполнения решения суда в части исполнения обязанности по разработке лесохозяйственного регламента до (дата) г.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 октября 2014 года изменить, изложить резолютивную часть определения в следующей редакции:

"Отсрочить исполнение решения Октябрьского районного суда г. Орска от 14 февраля 2014 г. по делу по иску прокурора Советского района г. Орска в интересах неопределённого круга лиц к МУ "Администрация г. Орска", комитету по управлению имуществом администрации города Орска, Управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Орска о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о лесопользовании и охране лесов в части исполнения обязанности по разработке лесохозяйственного регламента до (дата) г.".

Представление прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи