Определение Верховного Суда Республики Тыва от 16 февраля 2015 г. по делу N 12-11/2015

Судья Верховного Суда Республики Тыва Болат-оол А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва Тулуш С.В. на определение судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 22 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Сут-Хольская центральная кожуунная больница",

УСТАНОВИЛ:

21 августа 2014 года заместителем главного государственного инспектора по городам и районам Республики Тыва по использованию и охране земель по Сут-Хольскому району Монгуш В.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Сут-Хольская центральная кожуунная больница" (далее - ГБУЗ РТ "Сут-Хольская ЦКБ").

Постановлением судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 09 декабря 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РТ "Сут-Хольская центральная кожуунная больница" прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва Ооржак О.У. подана жалоба.

Определением судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 22 декабря 2014 года жалоба представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва Ооржак О.У. возвращена как поданная неуполномоченным лицом.

Руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва Тулуш С.В. с определением судьи не согласилась и подала жалобу, указывая на то, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалоба представителя Управления рассматривалась судом, принявшим обжалуемое постановление. Доверенность выдана руководителем Управления и в доверенности закреплено право обжалования судебного акта. Просит определение судьи отменить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва Ооржак О.У. жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Представители ГБУЗ РТ "Сут-Хольская ЦКБ" Ондар Л.С. и Монгуш Л.С. не возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с п. 29 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный земельный надзор за охраной и использованием земель.

В силу п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; ... выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Согласно подп. "г" п. 6 вышеуказанного Положения должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются: руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации - главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель.

Таким образом, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации одновременно являются по должности главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель. Они вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и, соответственно, обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей.

Однако жалоба на постановление судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 09 декабря 2014 года подана представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва Ооржак О.У. В доверенности, выданной руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва 03 сентября 2014 года, право Ооржак О.У. на представление интересов руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва отсутствует. Данной доверенностью Ооржак О.У. уполномочена на представление в судах интересов самого Управления (л.д. 61).

Между тем ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ право обжалования постановления по делу об административном правонарушении предоставлено соответствующему должностному лицу, а не органу.

Судья районного суда, установив, что жалоба подана лицом, не уполномоченным на её подачу, обоснованно возвратил жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва Ооржак О.У., поскольку данное обстоятельство исключает возможность рассмотрения жалобы по существу.

При таких обстоятельствах определение судьи о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является законным, а доводы жалобы - несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.12, 30.7 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 22 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Сут-Хольская центральная кожуунная больница", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Болат-оол А.В.