Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 29 января 2015 г. по делу N 33-115/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.,

судей Болат-оол А.В., Канзая А.А.,

при секретаре Оюн С.-С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по иску С. к Управлению труда и социального развития администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании незаконным решения о приостановлении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, взыскании невыплаченной доплаты к пенсии и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Управления труда и социального развития администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва на решение Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 16 сентября 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

С. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социального развития администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва о признании незаконным решения от 28 сентября 2012 года о приостановлении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, взыскании невыплаченной доплаты к пенсии за период с октября 2012 года по июль 2013 года в размере **, также компенсации морального вреда в размере ** руб., указывая на то, что является получателем трудовой пенсии по старости. С февраля 2002 года Управлением труда и социального развития Дзун-Хемчикского района ей была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность. Выплата указанной доплаты к трудовой пенсии приостановлена с октября 2012 года на основании решения Управления труда и социального развития администрации Дзун-Хемчикского района от 28 сентября 2012 года, которое, по мнению истца, является незаконным. В постановлении Правительства Республики Тыва от 18 сентября 2012 года N 511 и в Положении об установлении, выплате и перерасчёте размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии указания о распространении их действия к ранее возникшим отношениям не имеется. Управлением труда и социального развития Дзун-Хемчикского района применена обратная сила Положению, утверждённому решением Хурала представителей Дзун-Хемчикского района от 28 сентября 2012 года N 94, что умаляет её права, поскольку увеличением срока замещения муниципальной должности, дающего право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, ущемляется ее конституционное право на социальное обеспечение и ухудшается материальное положение.

Решением суда иск С. удовлетворен частично. Судом постановлено: "Признать решение Управления труда и социального развития администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 28 сентября 2012 года незаконным. Взыскать с Управления труда и социального развития администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в пользу С. сумму невыплаченной доплаты к пенсии в размере **, компенсацию морального вреда в размере ** руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере ** В удовлетворении остальной части иска отказать".

Управление труда и социального развития администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что установление ежемесячных доплат к трудовой пенсии муниципальным служащим является правом органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счёт средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование этих полномочий осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств. То есть, закон связывает предоставление дополнительных социальных гарантий с наличием собственных средств местного бюджета. Условия предоставления права на доплату к пенсии государственным гражданским и муниципальным служащим Республики Тыва устанавливаются нормативным актом Республики Тыва и муниципальными нормативными актами: указом Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04 мая 2012 г. N 145, решением Хурала представителей Дзун-Хемчикского района N 94. В связи с внесением в решение изменений истцу приостановлена выплата доплаты к пенсии, поскольку отсутствовал стаж муниципальной службы более 10 лет, она не имела государственных наград. Просит решение суда отменить.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 декабря 2013 года решение Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 16 сентября 2013 года было отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении иска С.

С. обратилась в Верховный Суд Республики Тыва с заявлением о пересмотре апелляционного определения Верховного Суда Республики Тыва от 24 декабря 2013 года по новым обстоятельствам.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 15 января 2015 года заявление С. о пересмотре апелляционного определения по новым обстоятельствам удовлетворено, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 декабря 2013 года отменено.

В судебном заседании истец С. и её представитель Д. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца С. и её представителя Д., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение в силу статьи 72 (п. "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12.11.2007 N 205 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва" установлено, что лица, замещавшие государетвенные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, освобожденные от должностей в вязи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Приведенный выше Указ Председателя Правительства Республики Тыва от 12.11.2007 N205 утратил силу в связи с изданием Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04.05.2012 N145 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещавших государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва", которым установлено, что лица, замещавшие осударетвенные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее десяти лет, имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государетвенные награды Республики Тыва и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Пунктом 11 Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04.05.2012 N145 органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии лицам, замещавшим выборную муниципальную должность, муниципальные должности муниципальной службы, с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

В целях реализации положений Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04.05.2012 N145 решением Хурала представителей Дзун-Хемчикского кожууна от 28.09.2012 года N94 утверждено Положение "Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Республики Тыва".

Пунктом 2 вышеуказанного Положения предусмотрено, что лица, замещавшие государственные должности Республики Тыва на постоянной основе не менее десяти лет, имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государственные награды Республики Тыва и получавшие денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что С. 30 апреля 1998 года была избрана **, ДД.ММ.ГГГГ освобождена от должности в связи с истечением срока полномочий. Общий стаж работы её в указанной должности составил **.

С. как лицо, замещавшее выборную муниципальную должность **, в соответствии с Указом Президента Республики Тыва от 12.11.2007 N205 с февраля 2002 года получала ежемесячную доплату к государственной пенсии по старости.

Решением Управления труда и социального развития администрации Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 28 сентября 2012 года выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии приостановлена с 01 сентября 2012 года в связи с отсутствием стажа работы на выборной муниципальной должности более 10 лет и отсутствием государственных наград. Отсутствие указанного стажа и государственных наград сторонами не оспаривается.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04.05.2012 N145 не должны распространяться на отношения, возникшие до вступления в силу данного Указа, в связи с чем решение ответчика о приостановлении выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии является незаконным.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласна, так как он основан на правильном применении норм материального права.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 июля 2014 года признаны недействующими абзац первый пункта 1 в части слов "не менее десяти лет, имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государственные награды Республики Тыва", абзац второй пункта 1 в части слов "от десяти до пятнадцати лет" и "свыше пятнадцати лет" Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 4 мая 2012 г. N 145, а также абзац первый пункта 2 в части слов "не менее десяти лет, имеющие государственные награды Российской Федерации и (или) государственные награды Республики Тыва", абзац первый пункта 3 в части слов "от десяти до пятнадцати лет" и "свыше пятнадцати лет" и абзац второй пункта 28 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 18 сентября 2012 г. N 511 с момента принятия настоящего решения.

Таким образом, положение Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04.05.2012 N145, явившееся основанием для утверждения Хуралом представителей Дзун-Хемчикского кожууна от 28.09.2012 года N94 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и, соответственно, для приостановления выплаты истцу ежемесячной доплаты к государственной пенсии, в настоящее время утратило силу.

То обстоятельство, что п. 2 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, утвержденного решением Хурала представителей Дзун-Хемчикского кожууна от 28.09.2012 года N94, не признан недействующим, не имеет правового значения для дела, так как указанное Положение принято во исполнение Указа Главы - Председателя Правительства Республики Тыва от 04.05.2012 N145, соответствующее положение которого утратило силу.

В силу ст. 120 Конституции Российской Федерации суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения ответчика от 28 сентября 2012 года о приостановлении выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии и взыскания с ответчика в пользу истца суммы невыплаченной доплаты к пенсии является законным и обоснованным.

В части взыскания в пользу истца компенсации морального вреда и возмещения ему расходов по оплате государственной пошлины решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Действующим законодательством Российской Федерации компенсация морального вреда за нарушение имущественных прав не предусмотрена.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В суде апелляционной инстанции истцом заявлено ходатайство о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере ** руб.

Истцом представлены договор на оказание юридических услуг от 01 декабря 2014 года, заключенный с Д., и расписка Д. от 01 октября 2014 года, подтверждающая получение ею от С. ** руб. в счет оплаты по договору на оказание юридических услуг от 01 октября 2014 года.

С учетом объема оказанной представителем помощи, которая выразилась в даче консультаций и участии в судебном разбирательстве, количества судебных заседаний ДД.ММ.ГГГГ), сложности дела судебная коллегия считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя ** руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 396, 397 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 16 сентября 2013 года в части взыскания с Управления труда и социального развития администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в пользу С. ** рублей в счет компенсации морального вреда и ** в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Управления труда и социального развития администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в пользу С. в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя ** руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 февраля 2015 года.

Председательствующий

Судьи