Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-209/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.

судей Болат-оол А.В., Канзая А.А.

при секретаре Бичике Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. гражданское дело по заявлению Администрации муниципального района " **" Республики Тыва о признании незаконным предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ "Кызылский" А. от ДД.ММ.ГГГГ по апелляционной жалобе Администрации муниципального района " **" Республики Тыва на решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обратилась в суд с заявлением о признании незаконным предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ "Кызылский" А. от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва получила от главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ "Кызылский" А. указанное предписание, согласно которому администрации до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось в соответствии с п.п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 установить предупреждающий дорожный знак 1.13 "Крутой спуск" и 1.11.1 "Опасный поворот" направо на автодороге " **" км. **. Также администрацией получена копия акта выявленных недостатков за подписью государственного инспектора ОГИБДД МО МВД РФ "Кызылский" капитана полиции Г., на основании которого составлено обжалуемое предписание. Считает данное предписание незаконным, поскольку проверка была проведена с нарушением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", а именно отсутствует приказ, на основании которого должна быть проведена проверка, администрация о целях, задачах, сроках, предмете проверки не была уведомлена, в связи с чем была лишена права присутствовать при проведении проверки. Акт выявленных проверок также составлен с нарушениями, без указания даты, времени, места проведения проверки, наименования проверяемого юридического лица, сведений о его руководителе, должностного лица, отсутствуют сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, и не может быть доказательством нарушения юридическим лицом нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами. Просила суд признать предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ "Кызылский" А. от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Администрации муниципального района "Пий-Хемский кожуун" Республики Тыва отказано.Не согласившись с решением суда, администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва подала апелляционную жалобу, указывая на то, что суд неправильно применил нормы материального права, обжалуемое предписание подлежит отмене, поскольку вынесено на основании акта выявленных недостатков, составленного с нарушением Федерального закона "О безопасности дорожного движения". Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 222 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание.

При принятии решения, судом первой инстанции указанные требования закона не соблюдены.

Как следует из материалов дела, администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обратилась в суд заявлением о признании незаконным предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ "Кызылский" А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное заявление подписано представителем по доверенности Д.

Между тем, доверенности, равно как и иных документов, удостоверяющих полномочия Д. на подписание заявления от имени администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, в деле не имеется.

Приложенная к заявлению доверенность от ДД.ММ.ГГГГ выдана Д. для представления интересов муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва".

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

Поскольку правовых оснований для принятия заявления к производству у суда первой инстанции не имелось, решение суда является незаконным и оно подлежит отмене, а заявление администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва - оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить, заявление администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД РФ "Кызылский" А. от 13 мая 2014 года оставить без рассмотрения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи