Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-1151/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Крицкой О.В.,

судей областного суда: Полыги В.А., Кутыревой О.М.,

при секретаре: Куяновой Д.А.,

с участием прокурора Биенко Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании 25 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области на решение Одесского районного суда Омской области от 25 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Уточненные требования прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц об обязывании Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить нарушения по содержанию автомобильных дорог общего пользования удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить снежный накат и зимнюю скользкость дорожного покрытия на " ... " в " ... " Омской области".

Заслушав доклад судьи областного суда Кутыревой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Одесского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, указывая, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России "Одесский" проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Ганновского сельского поселения. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение Федеральных законов "О безопасности дорожного движения", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также п. 3.1.6 ГОСТа 50597-93, дорожное покрытие на " ... " и " ... " в " ... " " ... " имеет снежный накат и зимнюю скользкость. Указанные дороги расположены в границах Ганновского сельского поселения, то есть в ведении сельского поселения. Выявленные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения в сфере безопасности дорожного движения, поскольку администрацией поселения не обеспечено надлежащее содержание дорог " ... ".

Просил суд обязать Администрацию Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить снежный накат и зимнюю скользкость дорожного покрытия на " ... " и " ... " в " ... ".

Помощник прокурора Одесского района Омской области Романенко В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Глава Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области Саюн М.Н. с исковыми требованиями не согласилась в части, пояснив, что Администрация сельского поселения не бездействует. " ... " между колхозом "Ганновский" и Администрацией Ганновского сельского поселения заключен договор по очистке дорог от снега в " ... ", в течении " ... " проводилась чистка дорог от снега около " ... " раз, приобреталась соль и посыпались улицы, частично снег на дорогах убран.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России "Одесский" в судебном заседании участия не принимал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области Бабина Н.А. просит решение суда отменить, вновь ссылаясь на заключение договора между колхозом " " ... "" и Администрацией Ганновского сельского поселения на своевременную очистку дорог после снегопада. Ссылается на то, что в связи с обильными и частыми осадками в виде снега, накат и скользкость образуются вновь, но несмотря на это, очистка улиц и переулков производится своевременно.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Биенко Н.В., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении дела судом установлено, что проезжая часть на " ... " и " ... " в " ... " " ... " имеет снежный накат и зимнюю скользкость, что подтверждается актом проверки текущего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от 09.12.2014г., составленным при участии сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Одесский".

Указанные дороги расположены в границах Ганновского сельского поселения, включены в реестр муниципального имущества.

Изложенные обстоятельства не опровергнуты и послужили основанием для обращения прокурора Одесского района Омской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая спор и приходя к выводу о возложении на Администрацию Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области обязанности устранить снежный накат и зимнюю скользкость дорожного покрытия на указанных выше улицах, суд обоснованно исходил из положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно вышеприведенных норм права, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

О таких полномочиях говорится также в п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, которым к вопросам местного значения сельского поселения отнесено содержание автомобильных дорог общего пользования в границах сельского поселения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

С учетом п.3.1.6 Требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установленным государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. N 221), нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в деле доказательств, суд правильно установил факт ненадлежащего содержания автомобильных дорог и непринятие Администрацией Ганновского сельского поселения мер по устранению указанных нарушений, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование безопасными дорогами в сельском поселении, создает угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного числа участников дорожного движения.

Ссылки в апелляционной жалобе на заключение договора между колхозом " " ... "" и Администрацией Ганновского сельского поселения на своевременную очистку дорог после снегопада, подлежат отклонению, поскольку при проведении проверки были установлены факты несоответствия дорожного покрытия ГОСТу.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что в связи с обильными и частыми осадками в виде снега накат и скользкость образуются вновь, поскольку обильные и частые осадки не оправдывают бездействие ответчика по ликвидации зимней скользкости и снегоочистке дорог.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверила решение в пределах доводов апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и его оценки, направлены на иное толкование норм материального права, иную оценку собранных по делу доказательств.

При рассмотрении настоящего дела суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно распределил бремя их доказывания между сторонами, всесторонне, полно, объективно и по правилам ст. 67 ГПК РФ исследовал имеющиеся в деле доказательства.

Поскольку юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Одесского районного суда Омской области от 25 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ганновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "