Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-1201/2015

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Иволгиной Н.В., Круглова В.В.,

при секретаре Матюхиной К.В.,

рассмотрела в судебном заседании 26 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе Андреевой О.В. на решение Центрального районного суда г. Омска от 08 декабря 2014 года, которым Андреевой О.В. в удовлетворении требования о восстановлении процессуального срока, признании отказа департамента имущественных отношений Администрации г. Омска незаконным отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андреева О. В. обратилась в суд с заявлением о признании отказов департамента имущественных отношений Администрации г. Омска незаконными.

В обоснование требований указала, что " ... " года департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в продлении договора аренды земельного участка N " ... " от " ... " года было отказано. Данный отказ является незаконным, поскольку " ... " года было подписано соглашение к вышеуказанному договору аренды земельного участка, согласно которому все права и обязанности арендатора, предусмотренные данным договором, перешли к ней с " ... " года, а с " ... " года (дата государственной регистрации соглашения к вышеуказанному договору аренды земельного участка) у нее возникло право аренды спорного земельного участка, а также корреспондирующие данному праву обязанности. Срок действия договора истекал " ... " года. " ... " года сторонами договора было подписано соглашение, в соответствии с п. 1 которого, указанный договор аренды был продлен до " ... " года, что было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области " ... " года. Таким образом право аренды земельным участком осуществлялось всего " ... " и " ... ", тогда как период неиспользования земельного участка по назначению составляет ровно " ... ".

Между тем согласно письму департамента имущественных отношений Администрации города Омска от " ... " года вопрос продления указанного договора аренды земельного участка был рассмотрен " ... " года комиссией по рассмотрению обращений о внесении изменений в договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или ведении муниципального образования городской округ г. Омск, где ввиду того, что земельный участок длительный период не используется по целевому назначению, разрешение на строительство магазина до настоящего времени Андреевой О.В. не получено, было принято решение в продлении договора отказать и начать процедуру расторжения договора. Также указала, что к моменту отказа департамента от договора аренды ею были пройдены все необходимые стадии для получения разрешения на строительство, то есть, совершены действия для освоения участка.

" ... " года в ее адрес департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска направлено извещение об отказе от договора и по истечении трехмесячного срока с даты отправления извещения договор аренды земельного участка N " ... " от " ... " года будет прекращен.

Полагала, что действующим законодательством такого основания для отказа в продлении договора аренды земельного участка, как отсутствие разрешения на строительство, не предусмотрено, в связи с чем, оспариваемый ею отказ является незаконным и нарушает ее права и законные интересы.

С учетом уточнений просила признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска от " ... " года N " ... " в продлении договора аренды земельного участка N " ... " от " ... "; признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации города Омска от договора аренды земельного участка N " ... " от " ... " года и прекращение договорных отношений от " ... " N " ... " (л.д. " ... ").

Также просила о восстановлении пропущенного срока для обжалования, поскольку о нарушении ее прав ей стало известно " ... " и " ... " года. Полагает, что в установленный ст. 256 ГПК Российской Федерации срок ей были приняты меры к защите нарушенного права путем обращения в Куйбышевский районный суд г. Омска, однако по причине юридической неграмотности, заявление было ошибочно подано не по подсудности и возвращено. Просит суд признать причины пропуска срока обращения в Центральный районный суд г. Омска уважительными и восстановить его.

В судебном заседании Андреева О.В. участия не принимала.

Её представитель Дубровская Ж.В. уточненные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что Андреева О.В. подписала дополнительное соглашение об увеличении арендной платы, внесла " ... " года в качестве арендной платы " ... " руб., но копию соглашения на руки не выдали, пояснив, что он не подписано у руководителя. " ... " года Андреева О.В. внесла арендную плату " ... ". за период с " ... " года. Просила заявленные требования удовлетворить. Также просила восстановить пропущенный срок, указав, что заявитель его пропустила по уважительной причине.

Представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Омска " ... " заявленные требования не признала. Суду пояснила, что на комиссии был рассмотрен вопрос о продлении срока действия договора аренды с учетом приложенных документов, где из представленных фотографий было видно, что на земельном участке строительство не начато, и комиссией принято решение об отказе в продлении договора аренды, в связи с чем, была начата процедура расторжения договора. Срок уведомления истек, договор продлялся на неопределенный срок. Департамент уведомил, что по истечению трех месяцев договор будет расторгнут. Указала, что земельный участок предусмотрен для строительства и в течение срока действия договора не используется длительное время в основных целях, а для продления договора необходимо получение разрешения на строительство.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Андреева О. В. просит решение суда отменить. Указывает, что ссылка суда на то обстоятельство, что договор аренды являлся продленным на неопределенный срок не может служить доказательством либо основанием для признания оспариваемых отказов законными. Полагает, что судом не была дана оценка неиспользования земельного участка в целях его предоставления менее " ... " лет, установленных законом, равно как и отсутствие разрешения на строительство как основание для отказа не предусмотрено. Также указывает, что судом решение в части незаконности отказа в удовлетворении заявленного ею требования о признании отказа департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от договора аренды земельного участка N " ... " от " ... " года и прекращении договорных отношений от " ... " года N " ... " принято не было и в мотивировочной части решения суда не указаны доказательства, относительно законности либо незаконности указанных решений департамента, равно как и какие-либо доводы по указанным обстоятельствам. Полагала срок для обращения не нарушенным в связи с обращением в Куйбышевский районный суд г. Омска, либо нарушенным по уважительной причине.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке (л.д. " ... ").

Представитель Андеевой О.В. - Андреев А.Г., представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Омска " ... " приняли участие в судебном заседании. Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 ГПК Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, " ... " Главное управление по земельным ресурсам Омской области заключило договор с " ... " и " ... " о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N " ... " общей площадью " ... " кв.м., местоположением в " ... " кирпичного дома, имеющего почтовый адрес: " ... ", сроком на " ... " года под " ... " (л.д. " ... ").

Пунктом 6.2 указанного договора предусмотрено, что в случае намерения арендатора продлить настоящий договор на новый срок он обязан письменно уведомить об этом арендодателя и предоставить установленный комплект документов для оформления договора аренды на новый срок не позднее чем за один месяц до истечения срока действия настоящего договора.

На основании соглашения от " ... " года все права и обязанности, предусмотренные договором аренды от " ... " перешли к новому арендатору - Андреевой О.В. с " ... " (л.д. " ... ").

" ... " на основании соглашения, заключенного между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и Андреевой О.В., договор аренды продлен до " ... " (л.д. " ... ").

В связи с вступлением в силу Закона Омской области от 06.12.2012 года N 1496-03 "О внесении изменений в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" в соответствии с которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, осуществляют органы местного самоуправления, а также утратой Главным управлением по земельным ресурсам Омской области данных полномочий и возложением названных полномочий на департамент имущественных отношений Администрации города Омска, права и обязанности арендодателя по договору перешли к департаменту.

" ... " Андреева О.В. обратилась с заявлением в департамент имущественных отношений Администрации г. Омска о продлении срока действия договора аренды на " ... " года с письменным обоснованием необходимости его продления (л.д. " ... ").В качестве основания для продления срока аренда Андреева О.В. сослалась на то, что для окончания работ по проектированию, получения разрешения на строительство, выполнения строительно-монтажных работ, ввод законченного объекта в эксплуатацию необходимо не менее " ... " лет (начало строительства планируется на апрель " ... ") -л.д. " ... ".

Письмом от " ... " года департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Андреевой О.В. сообщено, что вопрос о продлении срока договора аренды рассмотрен на комиссии и принято решение об отказе в продлении срока договора аренды и начале процедуре расторжения договора, поскольку земельный участок длительный период не используется по целевому назначению, разрешение на строительство магазина не получено (л.д. " ... ").

Также департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска " ... " года в адрес Андреевой О.В. направлено извещение об отказе от договорных отношений со ссылкой на статьи 610,621 ГК Российской Федерации, с разъяснением о том, что по истечении трехмесячного срока с даты отправления настоящего извещения договор аренды земельного участка от " ... " будет прекращен (л.д. " ... ").

Как установлено судом апелляционной инстанции направление департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска извещения от " ... " года обусловлено тем, что до истечения срока аренды Андреева О.В. не была уведомлена об отказе в продлении срока договора, в связи с чем, после " ... " года он считался в силу п. 2 ст. 621 ГК Российской Федерации возобновленным на неопределенный срок.

Полагая, что действия департамента по отказу в продлении договора аренды, по одностороннему расторжению договора не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы, Андреева О.В. обратилась с соответствующим заявлением в суд.

Разрешая спор и отказывая Андреевой О.В. в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что земельный участок длительное время не использовался по целевому назначению, до настоящего времени разрешение на строительство магазина ею не получено, с чем соглашается судебная коллегия исходя из следующего.

Согласно договору аренды и дополнительных соглашений к нему, судебная коллегия приходит к выводу, что между сторонами сложились отношения, регулируемые главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (аренда), а также Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом абзацем вторым пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если договор аренды недвижимого имущества заключен на неопределенный срок, то каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом. При этом по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также и по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

Из представленных в материалы дела усматривается, что общий срок, нахождения земельного участка в аренде составил с " ... " по " ... ", то есть более " ... " лет.

Доводы Андреевой О.В. о том, что ею земельный участок использовался менее " ... " лет, посредством исключения времени нахождения её на стационарном лечении, осуществления регистрационных действий относительно заключаемых соглашений, и соответственно, пункт 2 статьи 45 Земельного кодекса к ней не применим, состоятельными не признаются.

К Андреевой О.В. вследствие заключения дополнительного соглашения от " ... " к договору аренды от " ... " перешли все права и обязанности выбывших арендаторов с " ... ", и в последующем срок действия договора был продлен до " ... ". При этом земельный участок непрерывно находился в её владении.

Метод определения срока действия договора, предложенный Андреевой О.В., на нормах права не основан.

Соответственно, период в течении которого Андреева О.В. обязана была соблюдать нормативные предписания, изложенные в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и учитывать наступление неблагоприятных последствий вследствие неиспользования земельного участка в целях, определенных договором аренды, составил более " ... " лет.

За истекший период Андреевой О.В. были осуществлены действия, направленные на получение градостроительного плана земельного участка ( " ... " года), а также действия по разработке проектной документации объекта, планируемого к застройке.

Однако, с заявлением о выдаче разрешения на строительство Андреева О.В. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска " ... " (л.д. " ... ").

Указанным департаментом в выдаче разрешения на строительство было отказано, поскольку не представлены документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ответ от " ... " л.д. " ... ").

Повторно Андреева О.В. обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство " ... ", в чем ей также было департаментом отказано на основании вышеприведенной нормы (л.д. " ... ").

Таким образом, Андреевой О.В. меры направленные на получение разрешения на строительство стали приниматься только после того, как департамент имущественных отношений уведомил об отказе в продлении срока действия договора аренды, а также о его расторжении в одностороннем порядке.

Ссылки Андреевой О.В. на то, что прохождение согласительных процедур, предшествующих получению разрешения на строительство, является способом освоения земельного участка, основаны на неправильном понимании пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела фотоматериала следует, что Андреева О.В. к освоению земельного участка не приступала (л.д. " ... ").

Ссылки же её представителя Андреева А.Г. на то, что трехлетнего срока недостаточно для получения необходимой документации для начала осуществления строительства учтены быть не могут, поскольку законодателем установлен именно данный срок, в течение которого арендатор обязан приступить к использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Направление департаментом имущественных отношений извещения о прекращении договора аренды как продленного на неопределенный срок фактически предоставило возможность Андреевой О.В. принять меры к получению разрешения на строительство, которые оказались безрезультатными вне виновных действий органов местного самоуправления.

Доводы жалобы о том, что судом не приведены мотивы, по которым суд согласился с законностью двух отказов департамента имущественных отношений, при том положении, что в резолютивной части содержится вывод относительно одного отказа, во всяком случае, поводом для отмены оспариваемого решения являться не могут.

Относительно ссылок в жалобе на то, что установленный частью 1 статьи 256 ГПК Российской Федерации трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд Андреевой О.В. пропущен по уважительной причине, что не было учтено судом, судебная коллегия полагает указать следующее.

Применение указанного срока к возникшим правоотношениям является ошибочным.

По правилам главы 25 ГПК Российской Федерации суды рассматривают споры публично-правового характера, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.

Арендные отношения между Андреевой О.В. и структурным подразделением органа местного самоуправления носят гражданско-правовой, а не властно-распорядительный характер. В данном случае одна из сторон сделки на основании части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказалась от исполнения обязательств по договору аренды. Следовательно, применение к правоотношениям сторон срока, установленного частью 1 статьи 256 ГПК Российской Федерации, правомерным не является.

Однако, указанное обстоятельство к неправильному рассмотрению спора не привело.

Учитывая изложенное, во всяком случае, поданное Андреевой О.В. заявление о восстановлении срока удовлетворению не подлежало, поскольку срок для обращения с заявлением в суд ею пропущен не был.

На основании изложенного, принятое по делу судебное постановление по доводам жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 08 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андреевой О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи