Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-913/2015

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего: Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда: Ершовой Л.А., Иволгиной Н.В.,

при секретаре: Матюхиной К.В.,

рассмотрела в судебном заседании 18 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе Усова И.А. на решение Кировского районного суда г.Омска от 17 ноября 2014 года, которым постановлено:

"Заявление Усова И. А. об отмене постановления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском административном округе г.Омска о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усов И.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления ГУ УПФ РФ в КАО г.Омска, ссылаясь на то, что от судебного пристава-исполнителя он узнал о том, что 11.08.2012 ГУ УПФ РФ в Кировском АО г.Омска вынесено постановление о взыскании с него страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя). Каких-либо извещений, либо требований о необходимости уплаты недоимки по страховым взносам он не получал.

Дополнительно указал, что данном постановлении указано требование, а не решение, которое должно приниматься после камеральной проверки и выявлении недоимки. Список внутренних почтовых отправлений о направлении ему акта камеральной проверки не соответствует требованиям законодательства, поскольку отсутствует подпись сотрудника, принявшего заказные письма, не указан номер акта, дата камеральной проверки и извещения. При проведении камеральной проверки каких-либо недоимок по страховым взносам выявлено не было. Однако даже если бы недоимка была выявлена, то с учетом вынесенного решения, истек срок для вынесения требования. Требование от 24.08.2011 также не соответствует положениям законодательства, поскольку не подписано должностным лицом и отсутствует печать. В силу ч.7 ст.20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ исполнительные действия должны быть совершены в течение двух месяцев со дня поступления к судебному приставу-исполнителю постановления. В данном случае заявление о возбуждении исполнительного производство было подано Пенсионным фондом 30.07.2012.

Просил восстановить срок на обжалование и отменить постановление ГУ УПФ РФ в КАО г. Омска от 11.08.2012.

Усов И.А. в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ в Кировском АО г.Омска Велигуров М.Н. возражал против удовлетворения требований Усова И.А., указав, что заявителем пропущен срок для обращения с данным заявление, основания для его восстановления отсутствуют. Обязанность по уплате страховых взносов возложена на Усова И.А. как лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, в силу закона. Поскольку страховые взносы за 2011 год Усовым И.А. уплачены не были ему было направлено требование об уплате недоимки в срок до 17.04.2012. Так как платежи им произведены не были, вынесено постановление о взыскании, которое было направлено в службу судебных приставов.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Усов И.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом сделаны необоснованные выводы о пропуске им срока на обжалование указанного постановления; о проведении камеральной проверки. Судом не применены положения п.4 ст.25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ предусматривающего, что документы должны быть направлены любым способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования, и только в случае уклонения лица от получения требования об уплате, оно направляется заказным письмом. Доказательств того, что Пенсионный фонд каким-либо способом пытался передать ему документы, а он уклонился от их получения, в материалах дела не имеется. Кроме того, в силу ч.7 ст.20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ исполнительные действия должны быть совершены в течение двух месяцев со дня поступления к судебному приставу-исполнителю постановления. О вынесенном постановлении он узнал от судебного пристава по истечении двух лет со дня его вынесения и незамедлительно подал жалобы, в связи с чем срок для обжалования им пропущен не был.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу ст.254 ГПК РФ гражданин вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу данной нормы процессуального права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (ч.1 ст.1 Закона).

В силу ч.1 ст.3 указанного Федерального закона контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, а также плательщиками страховых взносов согласно п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, уплачивают страховые взносы в фиксированном размере в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно ч.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 настоящей статьи.

В соответствии со ст.18 указанного Федерального закона плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.60 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п.3 ст.19 указанного Федерального закона до принятия решения о взыскании, орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст.22 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.Данное требование должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Согласно ч.14 ст.19, а также ч.1 ст.20 указанного Федерального закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.19 Закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (ч.2 ст.20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (ч.3 ст.20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Положения, предусмотренные данной статьей, применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, взимаемых в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом (ч.1 ст.20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ)

Согласно п.2.5 Методических рекомендаций по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, утвержденных распоряжением Правления ПФ РФ от 14.04.2010 N 100р, документом, подтверждающим факт отсутствия у территориального органа ПФР информации о счетах плательщика в банке или иной кредитной организации, является справка об отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов, составленная территориальным органом ПФР на основании выписок из единого государственного реестра юридических лиц либо единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученных из регистрирующего органа.

Из материалов дела следует, что Усов И.А. в период в с " ... "2004 по " ... "2012 являлся индивидуальным предпринимателем и в силу требований закона являлся лицом, обязанным уплачивать страховые взносы.

По сведениям из ЕГРИП местом жительства Усова И.А. в период с " ... "2004 по " ... "2012 являлся адрес: " ... ".

ГУ УПФ РФ в Кировском АО г.Омска, установив, что по состоянию на 29.03.2012 за плательщиком страховых взносов числится задолженность по страховым взносам и пеням, 29.03.2012 выставило Усову И.А. требование N N " ... " об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на общую сумму " ... " рублей в срок до 17.04.2012 (л.д. " ... ").

Данное требование было направлено заявителю заказным письмом, что подтверждается реестром отправки корреспонденции и списком внутренних почтовых отправлений N N " ... " от 29.03.2012, заверенным календарным штемпелем почтового отделения с датой 31.03.2012 (л.д. " ... ").

Согласно справке ГУ УПФ ПФ в Кировском АО г.Омска, информация о счетах плательщика Усова И.А. в территориальном органе ПФР отсутствует (л.д. " ... ").

Карточка плательщика страховых взносов Усова И.А., сформированная посредством использования программно-технического комплекса "Страхователи", также не содержит сведений о наличии счетов у заявителя (л.д. " ... ").

В связи с тем, что у Пенсионного фонда отсутствовала информация о счетах плательщика, а задолженность со стороны Усова И.А. не была погашена в добровольном порядке, заместителем начальника ГУ УПФ РФ в Кировском АО г.Омска было вынесено постановление от 11.08.2012 N N " ... " о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафам в сумме " ... " рублей за счет имущества Усова И.А. (л.д. " ... ").

Копия данного постановления направлена заявителю заказным письмом, что подтверждается реестром отправки корреспонденции и списком внутренних почтовых отправлений N N " ... ", заверенным календарным штемпелем почтового отделения с датой 14.09.2012 (л.д. " ... ").

Расчет суммы недоимки, взысканной указанным постановлением, Усовым И.А. не оспаривается, взыскание произведено в пределах суммы, указанной в соответствующем требовании.

12.09.2012 на основании заявления ГУ УПФ ПФ в Кировском АО г.Омска и постановления от 11.08.2012 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N N " ... " в отношении должника Усова И.А., с предметом исполнения - страховые взносы в размере " ... " рублей (л.д. " ... ").

С учетом установленных обстоятельств, судом сделан правильный вывод о соблюдении Пенсионным фондом предусмотренного ст.ст. 19, 20, 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ порядка взыскания недоимки по страховым взносам, и об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, и, придя к правильному выводу о том, что взыскание суммы недоимки за счет имущества Усова И.А. соответствует требованиям законодательства и не нарушает его прав, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных им требований.

При этом, суд обоснованно сослался на пропуск Усовым И.А. установленного ст.256 ГПК РФ срока на обращение в суд с требованием об оспаривании постановления ГУ УПФ ПФ в Кировском АО г.Омска от 11.08.2012. Выводы суда первой инстанции приведены в решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Ссылки Усова И.А. на то, что об оспариваемом постановлении он узнал лишь от судебного пристава-исполнителя спустя два года после его вынесения, не могут быть приняты во внимание, поскольку ничем не подтверждаются.

Не могут быть приняты во внимание и ссылки Усова И.А. в апелляционной жалобе на то, что пенсионным органом не была проведена камеральная проверка, поскольку факт неуплаты устанавливается различными способами проверки плательщиков страховых взносов, проведение камеральной проверки в каждом случае не является обязательным.

Не могут служить основанием для отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы Усова И.А. о том, что требование об уплате недоимки не было передано ему лично или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требования, от получения указанного требования он не уклонялся.

В силу ч.4 ст.25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 18.07.2009) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю по месту его учета. Указанное требование может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или индивидуальному предпринимателю (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.

В случае, если указанные в абзаце первом настоящего пункта лица уклоняются от получения требования об уплате, оно направляется по почте заказным письмом. Указанное требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не содержит нормы о том, что орган контроля за уплатой страховых взносов, пени, штрафов обязан удостоверяться в получении плательщиком страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, направленного по почте заказным письмом.

Из представленных Пенсионным фондом реестра отправки корреспонденции и списка внутренних почтовых отправлений, заверенного календарным штемпелем почтового отделения с датой 31.03.2012, следует, что требование от 29.03.2012 было направлено Усову И.А. по почте 31.03.2012 по адресу его места жительства, имевшемуся в ЕГРИП: " ... ". Данный адрес также указан самим Усовым И.А. в заявлении и апелляционной жалобе.

Доказательств того, что заявитель проживал по иному адресу в момент направления Пенсионным фондом указанного требования, а также доказательств уведомления об этом ГУ УПФ ПФ в Кировском АО г.Омска Усовым И.А. представлено не было.

Таким образом, направление ГУ УПФ ПФ в Кировском АО г.Омска требования от 29.03.2012 заказной почтой по адресу места жительства Усова И.А. является надлежащим исполнением обязанности, и не противоречит требованиям законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Омска от 17 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Усова И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -