Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 09 февраля 2015 г. по делу N 33-554/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сусловой Н.А.,

судей Нагорновой О.Н. и Перминовой Н.А.,

при секретаре Глобу Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании 09 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе Минархстрой РК на решение Интинского городского суда Республики Коми от 2 декабря 2014 года, по которому

за Панькив Т.д.А признано право на получение социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера с датой постановки на учет умершего "Дата обезличена" отца "Фамилия обезличена" с датой постановки - с "Дата обезличена" по категории "инвалиды";

на администрацию МО ГО "Инта" возложена обязанность восстановить Панькив Т.д.А в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера с датой постановки в очередь - с "Дата обезличена" по категории "инвалиды";

в исковых требованиях Панькив Т.д.А к Минархстрой РК отказано.

Заслушав доклад судьи Нагорновой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Панькив Т.д.А. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО "Инта" о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера с "Дата обезличена" по категории "инвалиды", указав, что она состояла на соответствующем учете в качестве члена семьи "Фамилия обезличена", однако после смерти отца ответчик необоснованно исключил ее из льготного списка.

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Минархстрой РК и постановил приведенное выше решение.

Об отмене решения, как постановленного с нарушением принципа действия закона во времени, просит Минархстрой Республики Коми, указывая, что суд необоснованно не учел, что "Фамилия обезличена" умер до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 года N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", что не позволяло суду распространить действие приведенного закона на рассматриваемые правоотношения.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.

Заявлений и ходатайств не поступило.

Препятствий для рассмотрения жалобы не установлено.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

Судом установлено, что отец истца - "Фамилия обезличена" с "Дата обезличена" года состоял в очереди на переселение из РКС по категории "инвалиды" по месту своего жительства: "Адрес обезличен", с составом семьи 4 человека, включая супругу - "Фамилия обезличена", дочь - Панькив Т.д.А. и внука - "Фамилия обезличена"

"Дата обезличена" года "Фамилия обезличена" умер.

На основании подпункта "з" п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Фамилия обезличена" был снят администрацией МО ГО "Инта" с учета на получение социальной выплаты, его супруга "Фамилия обезличена" с составом семьи два человека, включая истца, переведена из очереди "инвалиды" в очередь "пенсионеры" с сохранением даты постановки на учет - "Дата обезличена" года.

В "Дата обезличена" года "Фамилия обезличена" была переведена из очереди "пенсионеры" в очередь "инвалиды".

"Дата обезличена" года "Фамилия обезличена" умерла.

На основании заявления Панькив Т.д.А. от "Дата обезличена" года администрация МО ГО "Инта" осуществила перевод очереди "Фамилия обезличена" на Панькив Т.д.А., поставив ее в очередь "пенсионеры" с датой постановки на учет - "Дата обезличена" года.

В общереспубликанский список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, сформированных по состоянию на "Дата обезличена" года, Панькив Т.д.А. была включена как заявитель с датой постановки на учет "Дата обезличена" по категории "пенсионеры" и составом семьи 1 человек.

Полагая, что она после смерти отца имеет право состоять в списках на переселение из РКС по категории "инвалиды" с первоначальной даты постановки на учет, Панькив Т.д.А. обратилась в суд.

Удовлетворяя требования Панькив Т.д.А., суд исходил из положений ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в редакции Федерального закона от 17.07.2011 года N 212-ФЗ и с учетом того, что Панькив Т.д.А. является членом семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии и умершего до её получения, не может быть лишена гарантированного ей в настоящее время законом права.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда первой инстанции правильным, а доводы жалобы - основанными на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению к правоотношениям сторон.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст.4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Панькив Т.д.А., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, только исходя из факта смерти отца до 1 января 2012 года.

Указанный вывод опровергает доводы жалобы на нарушение норм материального права, выразившемся в неверном применении ст.1 Федерального закона 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы ответчика не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку в суде первой инстанции ответчиком не заявлялись, выходят за рамки обозначенного спора и носят бездоказательный характер. Вместе с тем, учитывая, что требование о признании права на получение жилищной субсидии Панькив Т.д.А. с учетом даты постановки на учет - "Дата обезличена" в рамках рассмотренного дела, как самостоятельное, истцом не заявлялось, и суд без проверки всех необходимых условий для признания такого права за истцом безосновательно вышел в указанной части за пределы заявленных исковых требований, судебная коллегия считает необходимым исключить соответствующий вывод из резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Интинского городского суда Республики Коми от 2 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения суда вывод о признании за Панькив Т.д.А права на получение социальной выплаты на переселение из районов Крайнего Севера с датой постановки на учет умершего "Дата обезличена" отца "Фамилия обезличена" с датой постановки - с "Дата обезличена" по категории "инвалиды".

Председательствующий:

Судьи: