Апелляционное определение СК по административным делам Курганского областного суда от 03 февраля 2015 г. по делу N 33-177/2015

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Арзина И.В.

судей Варлакова В.В., Пшеничникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 3 февраля 2015 г. гражданское дело по заявлению Секисова Ю.А. об оспаривании решений должностного лица,

по апелляционной жалобе Секисова Ю.А. на решение Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2014 г., которым постановлено:

"заявление Секисова ФИО8 о признании незаконными заключения об аннулировании разрешений на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего оружия от " ... ", заключения об отказе в выдаче (продлении, переоформлении) разрешения от " ... ", признании незаконным изъятия карабина "Вепрь 308" и ружья "Иж-54", возложении обязанности на УМВД России по г. Кургану по продлению срока действия разрешения на право ношения и хранения охотничьего гладкоствольного оружия, восстановлению разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного нарезного оружия, возложении обязанности по возвращению оружия оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Варлакова В.В. об обстоятельствах дела, объяснения Секисова Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения заинтересованного лица - Моисеева И.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Секисов Ю.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений должностного лица.

В обоснование заявления указал, что в его пользовании находилось две единицы оружия: гладкоствольное ружье "Иж-54" и нарезное - "Вепрь 308". Срок действия разрешения на хранение и ношение ружья "Иж-54" установлен до 21 сентября 2014 г., срок разрешения на ношение и хранение нарезного огнестрельного оружия "Вепрь 308" установлен до 18 мая 2015 г.

В августе 2014 года заявитель обратился в УМВД России по г. Кургану с заявлением о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия - ружья "Иж-54".

Согласно уведомлению заместителя начальника УМВД России по г. Кургану от 24 сентября 2014 г. ему отказано в продлении соответствующего разрешения.

Заявителю вручена копия заключения инспектора ОЛРР УМВД России по г. Кургану Моисеева И.В. от 15 сентября 2014 г. об отказе в выдаче продления разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Причиной отказа в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия стало повторное в течение года совершение Секисовым Ю.А. административного правонарушения, посягающего на общественный порядок или установленный порядок управления.

Инспектором ОЛРР УМВД России по г. Кургану Моисеевым И.В. было установлено, что 6 января 2014 г. Секисов Ю.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а 24 февраля 2014 г. - административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ.

Кроме того, заявителю было вручено заключение инспектора ОЛРР УМВД России по г. Кургану Моисеева И.В. от 15 сентября 2014 г. об аннулировании разрешения серии РОХа N, сроком действия до 21 сентября 2014 г., разрешения серии РОХа N, сроком действия до 18 мая 2015 г., на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия, а также изъятии принадлежащего Секисову Ю.А. оружия. Причиной принятия данного решения являются те же самые основания - повторное в течение года совершение Секисовым Ю.А. административного правонарушения, посягающего на общественный порядок или установленный порядок управления.

25 сентября 2014 г. произведено изъятие принадлежащего заявителю оружия.

Решения должностного лица Секисов Ю.А. полагал незаконными, поскольку повторно в течение года к административной ответственности он не привлекался.

Указывал, что постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ не выносилось.

Обращал внимание, что в соответствии с требованиями Федерального закона "Об оружии" повторное административное правонарушение должно быть совершено до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ вступило в законную силу только 3 августа 2014 г., поэтому 24 февраля 2014 г. не является периодом времени, в течение которого он считался подвергнутым административному наказанию.

При таких обстоятельствах полагал ошибочным вывод должностного лица о совершении повторного административного правонарушения.

На основании изложенного просил признать незаконными заключение об аннулировании разрешений на хранение и ношение гладкоствольного охотничьего оружия от 15 сентября 2014 г. и заключение об отказе в выдаче (продлении, переоформлении) разрешения от 15 сентября 2014 г.; признать незаконным изъятие инспектором ОЛРР УМВД России по г. Кургану Моисеевым И.В. принадлежащих заявителю карабина "Вепрь 308" и ружья "Иж-54"; возложить на УМВД России по г. Кургану обязанность по продлению срока действия разрешения на право ношения и хранения охотничьего гладкоствольного оружия - ружья "Иж-54" N; восстановить разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного нарезного оружия - карабина "Вепрь 308" N и вернуть заявителю указанные ружье и карабин.

В судебном заседании Секисов Ю.А. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Кургану Моисеев И.В. с заявленными требованиями не согласился.

Курганским городским судом Курганской области постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Секисов Ю.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование жалобы указывает, что Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 63 "О внесении изменений в ст. 13 Федерального закона "Об оружии" внесены изменения в п. 5 ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии". В качестве основания для отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия указано повторное совершение в течение года административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты. Закон вступил в действие 13 апреля 2014 г.

Обращает внимание, что 13 апреля 2014 г. законодателем не был установлен запрет на выдачу лицензии на приобретение оружия лицам, нарушившим правила охоты. Инспектор ОЛРР УМВД России по г. Кургану не должен был применять положения закона к правоотношениям, возникшим до введения его в действие.

Указывает, что суд сделал вывод о совершении заявителем административных правонарушений на основании базы данных ИЦ УМВД России по Курганской области от " ... " Так, согласно базе данных, Секисов Ю.А. 6 января 2014 г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, а 24 февраля 2014 г. - административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ. При этом ранее в базе данных вместо административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ, было указано административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ.

Несмотря на наличие противоречивой информации, первичные документы - постановления о привлечении Секисова Ю.А. к административной ответственности судом не исследовались.

Указывает, что к административной ответственности ни по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, ни по ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ он не привлекался.

В заседании судебной коллегии Секисов Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Инспектор ОЛРР УМВД России по г. Кургану Моисеев И.В. против доводов апелляционной жалобы возражал. Пояснил, что сведения о привлечении Секисова Ю.А. к административной ответственности были получены им в базе данных ИЦ УМВД России по Курганской области. В базе данных имелись сведения о привлечении Секисова Ю.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, затем в базе данных была указана ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ. В настоящее время в базе данных имеются сведения о привлечении Секисова Ю.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.12 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" право на приобретение охотничьего оружия имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.

Гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 данного Федерального закона.

Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административное правонарушение, связанное с нарушением правил охоты, либо административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В силу ст. 27 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" изъятие оружия и патронов к нему производится органами внутренних дел в случае аннулирования в установленном порядке указанных в данном Федеральном законе лицензии и (или) разрешения.

Оружие и патроны к нему, изъятые в связи с аннулированием в установленном порядке лицензии и (или) разрешения, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в связи с ликвидацией юридического лица, являющегося владельцем оружия и патронов к нему, находятся на хранении в органе внутренних дел до их отчуждения в порядке, установленном гражданским законодательством.

Из материалов дела усматривается, что 20 августа 2014 г. Секисов Ю.А. обратился в УМВД России по г. Кургану с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного охотничьего гладкоствольного или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему серии РОХа N, которое было выдано " ... " оформленного на "ИЖ-54" N, " ... " года выпуска, в связи с истечением 21 сентября 2014 г. срока его действия.

Как следует из заключения инспектора ОЛРР УМВД России по г. Кургану Моисеева И.В. от 15 сентября 2014 г. об отказе в выдаче (продлении, переоформлении) разрешения, в результате проверки было установлено, что Секисов Ю.А. дважды в течение года совершил административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и установленный порядок управления: 6 января 2014 г. - правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, и 24 февраля 2014 г. - правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ.

Согласно заключению инспектора ОЛРР УМВД России по г. Кургану Моисеева И.В. от 15 сентября 2014 г. разрешения серии РОХа N, N аннулированы на основании ст. 13 и п. 3 ст. 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии". Постановлено изъять оружие, принадлежащее Секисову Ю.А., предложив при этом в 30-дневный срок решить вопрос о реализации либо передаче данного оружия в соответствии с действующим законодательством об обороте оружия.

15 сентября 2014 г. были вынесены уведомления об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия и об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия.

Согласно протоколу изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему от 24 сентября 2014 г. у Секисова Ю.А. изъято ружье "ИЖ-54". 25 сентября 2014 г. изъят карабин "Вепрь 308".

Судом первой инстанции установлено, что согласно базе данных ИЦ УМВД России по Курганской области от " ... " Секисов Ю.А. 6 января 2014 г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, а 24 февраля 2014 г. - административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ (изначально указанное как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, впоследствии в базу данных внесены изменения).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые заключения вынесены в соответствии с законом в пределах полномочий УМВД России по г. Кургану, права и законные интересы заявителя нарушены не были.

Судебная коллегия находит данные выводы ошибочными.

Из материалов дела видно, что постановлением начальника отдела охотничьего хозяйства управления охотничьего и рыбного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 20 февраля 2014 г. Секисов Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ.

Решением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 23 июля 2014 г. постановление должностного лица от 20 февраля 2014 г. оставлено без изменения.

Секисов Ю.А. оспаривал факт повторного привлечения к административной ответственности, ссылаясь на недостоверность сведений базы данных ИЦ УМВД России по Курганской области.

Доводы Секисова Ю.А. опровергнуты не были. Постановления о повторном привлечении Секисова Ю.А. к административной ответственности суду не представлены.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу законодательства об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Инспектором ОЛРР УМВД России по г. Кургану Моисеевым И.В. не представлено доказательств, подтверждающих повторное совершение Секисовым Ю.А. в течение года административного правонарушения.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене. По делу должно быть принято новое решение.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку у инспектора ОЛРР УМВД России по г. Кургану Моисеева И.В. не было оснований для аннулирования Секисову Ю.А. разрешений на хранение и ношение оружия и отказа в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия, заключения от 15 сентября 2014 г. должны быть признаны незаконными и подлежат отмене.

Учитывая, что на день рассмотрения дела в суде срок разрешения на ношение и хранение нарезного огнестрельного оружия "Вепрь 308" не истек, на УМВД России по г.Кургану должна быть возложена обязанность вернуть Секисову Ю.А. оружие "Вепрь 308", калибра " ... " серии N, " ... " года выпуска.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения дела в суде срок действия разрешения на хранение и ношение ружья "Иж-54" истек, на УМВД России по г. Кургану должна быть возложена обязанность рассмотреть в установленном законом порядке заявление Секисова Ю.А. о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия "ИЖ-54", " ... ", N и возврате указанного оружия Секисову Ю.А.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 20 октября 2014 года отменить.

Заявление Секисова ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение инспектора ОЛРР УМВД России по г. Кургану Моисеева И.В. от 15 сентября 2014 г. об аннулировании разрешения серии РОХа N, сроком действия до 21 сентября 2014 г., разрешения серии РОХа N, сроком действия до 18 мая 2015 г., на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия, изъятии принадлежащего Секисову ФИО10 оружия.

Признать незаконным и отменить заключение инспектора ОЛРР УМВД России по г. Кургану Моисеева И.В. от 15 сентября 2014 г. об отказе в выдаче Секисову ФИО11 продления разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Обязать УМВД России по г.Кургану вернуть Секисову ФИО12 оружие "Вепрь 308", " ... " серии N, " ... " года выпуска.

Обязать УМВД России по г. Кургану рассмотреть в установленном законом порядке заявление Секисова ФИО13 о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия "ИЖ-54", " ... ", N и возврате указанного оружия Секисову ФИО14.

Судья - председательствующий

Судьи: