Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 29 января 2015 г. по делу N 33-266/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Аврамовой Н.В., Фоминой А.И.,

при секретаре Крюковой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 29 января 2015 года гражданское дело по иску Комиссарова С.Л. к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (ГУ МЧС России по Курганской области), Федеральному государственному казенному учреждению "2-й отряд федеральной противопожарной службы по Курганской области" (ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области") об оспаривании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

по апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Курганской области на решение Шадринского районного суда Курганской области от " ... ", которым постановлено:

Исковые требования Комиссарова С.Л. к ГУ МЧС России по Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссарова С.Л. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать ГУ МЧС России по Курганской области поставить Комисарова С.Л. с учетом состава его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В удовлетворении требований к ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области" отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Фоминой А.И., изложившей существо дела, пояснения представителя ответчика ГУ МЧС России по Курганской области Ивановой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Комиссарова С.Л., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комиссаров С.Л. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Курганской области об оспаривании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование указал, что является сотрудником МЧС России по Курганской области с " ... " со стажем работы свыше " ... " лет, является нуждающимся в жилом помещении, собственного жилого помещения или принадлежащего ему по договору социального найма не имеет. Состоит на очереди на получение специализированного жилого помещения вместе с членами семьи - супругой Комиссаровой С.Л. и дочерью Комиссаровой Екатериной, " ... " года рождения. Ранее временно проживал в квартире, принадлежащей на праве собственности матери жены - Белых Т.Н., которая " ... " ее продала. " ... " обратился к ответчикам с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В чем ему было отказано в связи с ухудшением им своих жилищных условий - продажи Белых Т.Н. принадлежавшей ей квартиры и продажи женой " ... ", принадлежавших ей " ... " доли жилого дома с земельным участком и гаражом. Указывает, что Белых Т.Н. не является членом его семьи, и факт продажи ею своей квартиры не свидетельствует о совершении им действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Кроме того указывает, что ему совместно с женой по договору купли-продажи от " ... " принадлежали " ... " доли жилого дома с земельным участком и гаражом и погребом. Фактически же никакого жилья не приобрели, пользовались только гаражом и погребом. Согласно техническому паспорту общая площадь всего дома составляет " ... " кв.м, жилая - " ... " кв.м. В доме живут Пономарева Н.В., Зайкова P.M., каждой из которых принадлежит по " ... " доли дома. На земельном участке построены три кирпичных гаража, один из которых был куплен Комисаровыми.

Просил признать отказ в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом состава семьи для незаконным; обязать рабочую группу комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты поставить его с учетом состава семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В дальнейшем исковые требования уточнил и предъявил их также к ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области", просил признать отказ в постановке его с учетом состава семьи для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным; обязать ГУ МЧС России по Курганской области поставить его с учетом членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Истец Комиссаров С.Л. и его представитель Перунова Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали, пояснив, что дом, в котором на праве собственности принадлежала доля жене истца, непригоден для проживания, поэтому нельзя говорить об ухудшении жилищных условий.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Курганской области Верходанова Н.А. исковые требования не признала. Пояснила, что " ... " у истца были приняты для рассмотрения в МЧС России необходимые документы для решения вопроса о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. В соответствии с протоколом от " ... " заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в постановке на учет Комиссарову С.Л. было отказано в связи с тем, что " ... " Комисарова С.Л. - жена истца на основании договора купли-продажи продала принадлежащую ей на праве собственности долю в жилом доме по адресу "адрес", таким образом, членом семьи Комисарова С.Л. совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области" Позднякова Л.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования не признавала. Указывала, что ФГКУ "2 ОФПС по Курганской области" не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку вопросы о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий не решает.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, ФГУП "Федеральное бюро технической инвентаризации" в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Курганской области просит решение суда отменить. В обоснование приводит доводы, изложенные в суде первой инстанции. Полагают, что суд не правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Просят решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывают, что между собственниками дома, расположенного по адресу: "адрес", соглашения о порядке распоряжения (пользования) жилым домом не имеется, выдел доли в натуре не произведен, поэтому возможность определить, что истцу принадлежало именно то помещение в отношении которого была проведена экспертиза, невозможно. В связи с чем, вывод суда о непригодности для проживания в принадлежавших истцу 7/54 доли в жилом доме не соответствует обстоятельствам дела, что является в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда.

В возражениях Комиссаров С.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ МЧС России по Курганской области Иванова М.А., поддержала доводы апелляционной жалобы, в обоснование привела доводы, изложенные в суде первой инстанции. Кроме того пояснила, что истец также не был обеспечен жилым помещением и при наличии у него в собственности вышеуказанных " ... " доли в жилом доме, однако в случае если бы он не произвел их отчуждение, его поставили бы на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Истец Комиссаров С.Л. в суде апелляционной инстанции выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, считал, что решение является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело и доводы апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 3 ст. 4 названного Закона установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил к членам семьи сотрудника отнесены проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комиссаров С.Л. проходит службу в ГУ МЧС России по Курганской области с " ... ", общая продолжительность службы в календарном исчислении на " ... " составляет " ... " года " ... " дней, что подтверждается справкой ГУ МЧС России по Курганской области от " ... ".

" ... " Комиссаров С.Л. подал заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что не имеет помещений, занимаемых им по договору социального найма, и (или) принадлежащих на праве собственности на территории Российской Федерации.

К данному заявлению были приложены все необходимые документы.

" ... " по заявлению Комиссарова С.Л. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об отказе истцу в принятии на учет на получение указанной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно: продажи его супругой Комисаровой С.Л., принадлежащей ей в праве общей долевой собственности " ... " доли жилого дома и " ... " доли земельного участка, расположенных по адресу: "адрес".

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствовался приведенными выше нормами материального права и пришел к обоснованному выводу о неправомерности отказа Комиссарову С.Л. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что семья Комиссарова С.Л. проживает в квартире по адресу: "адрес" по договору коммерческого найма, заключенному с Прохоровой Г.И., что подтверждается договором найма жилого помещения от " ... ".

Комиссаров С.Л. и члены его семьи: супруга Комиссарова С.Л. и дочь Комиссарова Е.С., с " ... " по " ... " временно зарегистрированы и проживают по адресу: "адрес", что подтверждается справкой ООО "УК Кроф" от " ... ".

Судом установлено, что семья Комиссарова С.Л. с составом семьи три человека состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации г.Шадринска в общем списке очередности. Жилые помещения не предоставлялись, субсидии на приобретение или строительство жилья не выплачивались, что подтверждается справкой КУМИ Администрации г.Шадринска от " ... ".

Из материалов дела следует, что Комиссаров С.Л., Комиссарова С.Л., Комиссарова Е.С. собственниками жилья в г.Шадринске не значатся, что подтверждается справкой ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" N от " ... ".

По договору купли-продажи от " ... " Комиссарова С.Л. произвела отчуждение принадлежащей ей в праве общей долевой собственности " ... " доли жилого дома и " ... " доли земельного участка, расположенных по адресу "адрес", что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от " ... ".

Проанализировав имеющиеся материалы дела, суд первой инстанции, учитывая, что общая площадь жилого дома составляет " ... " кв.м, соответственно доля, которая находилась в собственности Комисаровой С.Л., составляла " ... " кв.м; указанный договор купли-продажи был совершен с целью получения в собственность гаража, находящегося на территории земельного участка по адресу: "адрес"; истец с семьей никогда не проживал в указанном доме, пришел к выводу, что данный факт не может расцениваться как намерение ухудшить жилищные условия и получить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и являться основанием для отказа Комиссарову С.Л. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку истец в собственности и по договору социального найма жилья не имеет, жильем не был обеспечен и являлся нуждающимся в жилом помещении как на тот момент, когда его семье принадлежали " ... " доли жилого дома и " ... " доли земельного участка, расположенных по адресу "адрес", так и после их отчуждения, поэтому, произведя отчуждение данных долей дома, его семья не ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем отказ ответчика в постановке на учет Комиссарова С.Л. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконен.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного Управления Министерства Российский Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий: Софина И.М.

Судьи: Фомина А.И.

Аврамова Н.В.