Апелляционное определение СК по административным делам Курганского областного суда от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-380/2015

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Арзина И.В.,

судей Варлакова В.В., Пшеничникова Д.В.,

с участием прокурора Тюсовой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Комлевой К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 12 февраля 2015 года гражданское дело по заявлению Волковой О.Н. об оспаривании решения Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельсовета,

по апелляционной жалобе Волковой О.Н. на решение Шадринского районного суда Курганской области от 12 декабря 2014 года, которым постановлено:

"в удовлетворении заявления Волковой О.Н. об оспаривании решения избирательной комиссии Муниципального образования Тюленевского сельского совета N от " ... " о назначении повторных выборов Главы Тюленевского сельсовета отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Варлакова В.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя Волковой О.Н. - Чиркова П.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельсовета - Тюриной Г.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Тюсовой И.Н., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волкова О.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельсовета от " ... " N об отмене решения о признании кандидата Волковой О.Н. избранной на должность Главы Тюленевского сельсовета и назначении повторных выборов Главы Тюленевского сельсовета.

В обоснование заявления указала, что 16 ноября 2014 г. прошли выборы Главы Тюленевского сельсовета, по результатам которых она была избрана на указанную должность. Однако о результатах выборов Избирательная комиссия муниципального образования Тюленевского сельсовета ей не сообщила. О результатах выборов заявитель узнала из средств массовой информации.

" ... " Избирательная комиссия муниципального образования Тюленевского сельсовета приняла решение N об отмене решения о признании кандидата Волковой О.Н. избранной на должность Главы Тюленевского сельсовета и назначении повторных выборов Главы Тюленевского сельсовета. Решение мотивировано тем, что в установленный законом срок Волкова О.Н. не представила в избирательную комиссию копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица.

Волкова О.Н. полагала решение незаконным, поскольку на избирательную комиссию возлагается обязанность по извещению избранного лица о результатах выборов, и только после этого избранное лицо в пятидневный срок обязано представить в избирательную комиссию соответствующий документ.

Учитывая, что избирательная комиссия не выполнила возложенную на нее обязанность, заявитель полагала, что от нее не вправе были требовать представить приказ об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица.

На основании изложенного Волкова О.Н. просила признать решение Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельского совета от " ... " N незаконным и восстановить ее в правах Главы Тюленевского сельсовета.

В судебном заседании Волкова О.Н. не участвовала.

Представитель Волковой О.Н. - Чирков П.В. заявленные требования поддержал. Пояснил, что решение о результатах выборов Волковой О.Н. не вручалось. Обращал внимание, что в решении избирательной комиссии от " ... " не указана дата извещения Волковой О.Н. о результатах выборов. Волкова О.Н. обратилась с заявлением об увольнении по месту работы " ... " о чем сообщила в избирательную комиссию " ... " О результатах выборов Волкова О.Н. узнала из средств массовой информации. Газету "Шадринский курьер", где были опубликованы результаты выборов, Волкова О.Н. не выписывает.

Представитель Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельского совета - Тюрина Г.А. с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что Волкова О.Н. присутствовала 16 ноября 2014 г. при подсчете голосов на избирательном участке и знала об итогах голосования. Результаты выборов были опубликованы на первой полосе районной газеты "Шадринский курьер" от 18 ноября 2014 г. N 68. Эта же информация была размещена на сайте Избирательной комиссии Курганской области. Волкова О.Н. дополнительно были извещена о результатах выборов путем передачи ей копии решения избирательной комиссии. В установленный законом срок Волкова О.Н. не уволилась с должности " ... ".

Представитель участковой избирательной комиссии избирательного участка N 975 - Ивонина Н.А. пояснила, что Волкова О.Н. и ее наблюдатель присутствовали 16 ноября 2014 г. при подсчете голосов на избирательном участке и узнали о результатах в день голосования.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Волкова О.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что в решении неверно изложены обстоятельства дела. Так, суд указал, что решение избирательной комиссии было передано через секретаря А. Однако секретарем избирательной комиссии является К.

Суд указал, что сообщение о результатах выборов было передано 12 ноября 2014 г. Однако выборы проходили 16 ноября 2014 г., поэтому в указанный в решении день сообщение о результатах выборов не могло быть передано.

В ходе рассмотрения дела был допрошен свидетель А. Однако его показания в решении суда не отражены.

При таких обстоятельствах полагает, что изложенные в решении выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Кроме того, оспаривает вывод суда о том, что заявитель была надлежащим образом извещена о результатах выборов, поскольку данная информация была доведена до всеобщего сведения путем опубликования в средствах массовой информации.

Обращает внимание, что закон не возлагает на избирательную комиссию обязанность довести до всеобщего сведения результаты выборов, и говорит о необходимости извещения о результатах выборов непосредственно кандидата.

Указывает, что кандидат не всегда может иметь возможность и желание знакомиться с прессой. Кроме того, в этом случае не представляется возможным установить точный день, когда кандидат ознакомился с результатами выборов в средствах массовой информации.

Полагает, что суд допустил расширительное толкование закона, а, следовательно, допустил нарушение норм материального права, что является основанием для отмены решения.

Участвующий в деле прокурор представил возражения на апелляционную жалобу. Прокурор полагает, что суд правильно применил нормы материального права, просит решение суда оставить без изменения.

В заседании судебной коллегии представитель Волковой О.Н. - Чирков П.В. доводы апелляционной жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что в заметке в районной газете "Шадринский курьер" от 18 ноября 2014 г. N 68 о результатах выборов не указан инициатор публикации, источник информации, отсутствует ссылка на протокол и решение избирательной комиссии об утверждении итогов выборов. Обращал внимание на предусмотренную законом обязанность Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельсовета персонально известить Волкову О.Н. о результатах выборов.

Представитель Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельского совета - Тюрина Г.А. против доводов апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что о результатах выборов Волкова О.Н. была извещена.

Другие участвующие в деле лица в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением Тюленевской сельской Думы от " ... " назначены выборы Главы Тюленевского сельсовета на 14 сентября 2014 г.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельсовета от " ... " N кандидатом на должность Главы Тюленевского сельсовета зарегистрирована Волкова О.Н.

В заявлении в Избирательную комиссию муниципального образования Тюленевского сельсовета от " ... " Волкова О.Н. обязалась в случае избрания Главой Тюленевского сельсовета в пятидневный срок с момента извещения об избрании Главой Тюленевского сельсовета сложить с себя обязанности, несовместимые со статусом выборного лица местного самоуправления, и представить в Избирательную комиссию муниципального образования Тюленевского сельсовета копию приказа (иного документа) об освобождении от указанных обязанностей либо копию документа, удостоверяющего подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельсовета от " ... " день голосования по выборам Главы Тюленевского сельсовета отложен и назначен на 16 ноября 2014 г.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельсовета от " ... " N выборы Главы муниципального образования Тюленевского сельсовета признаны состоявшимися и действительными. Утверждены результаты выборов Главы Тюленевского сельсовета согласно протоколу о результатах выборов и сводной таблице. Главой Тюленевского сельсовета признана избранной Волкова О.Н. Принято решение данные о результатах выборов направить в средства массовой информации.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельсовета от " ... " N отменено решение Избирательной комиссии муниципального образования Тюленевского сельсовета от " ... " N "О результатах выборов Главы Тюленевского сельсовета" - о признании кандидата Волковой О.Н. избранной на должность Главы Тюленевского сельсовета. Назначены повторные выборы Главы Тюленевского сельсовета на 25 января 2015 г., срок избирательных действий сокращен на одну треть.

Данное решение принято в связи с тем, что Волкова О.Н. не представила в Избирательную комиссию муниципального образования Тюленевского сельсовета копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица.

Судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого Избирательной комиссией муниципального образования Тюленевского сельсовета решения от " ... " N.

Согласно пункту 1 статьи 70 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.

Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей (пункт 6 статьи 70 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо выборным должностным лицом, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 данной статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным (пункт 6.1 статьи 70 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии пунктом 5 статьи 40 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. N 288 "О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области" соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 41 Закона Курганской области от 31 марта 2003 г. N 288 "О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области" если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил - с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном абзацем 2 пункта 4 статьи 40 данного Закона, избирательная комиссия муниципального образования назначает повторные выборы.

Если основные выборы в представительный орган муниципального образования либо основные выборы выборного должностного лица местного самоуправления проводились во второе воскресенье сентября и по их результатам представительный орган муниципального образования не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо местного самоуправления не было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на этих выборах либо в иной день, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению избирательной комиссии муниципального образования могут быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня его принятия.

Судом первой инстанции установлено, что результаты состоявшихся 16 ноября 2014 г. выборов Главы Тюленевского сельсовета были доведены до всеобщего сведения, в том числе избранного кандидата, путем опубликования в районной газете "Шадринский курьер" от 18 ноября 2014 г. N 68.

В установленный законом срок Волкова О.Н. не представила в Избирательную комиссию муниципального образования Тюленевского сельсовета копию приказа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Волковой О.Н. требований.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем характере извещения Волковой О.Н. о результатах выборов были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правильная юридическая оценка.

Суд обоснованно указал, что ни федеральное законодательство, ни законодательство Курганской области не содержит норм, устанавливающих форму и порядок извещения кандидата о его избрании на выборную должность. Поэтому извещение Волковой О.Н. путем опубликования информации о результатах выборов в официальном печатном издании является надлежащим и достаточным.

Довод о том, что Волкова О.Н. не выписывает газету "Шадринский курьер" сам по себе не является доказательством, что Волкова О.Н. не имела возможности своевременно ознакомиться с опубликованными результатами выборов.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают сделанные судом выводы и не свидетельствуют о том, что суд неверно установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы служить основанием для отмены решения Шадринского районного суда Курганской области от 12 декабря 2014 года, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 12 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Волковой О.Н. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: