Постановление Курганского областного суда от 06 февраля 2015 г. по делу N 4А-45/2015

Председатель Курганского областного суда Уваров С.Ю., рассмотрев в городе Кургане 6 февраля 2015 г. жалобу Мирхайдарова С.А. на постановление судьи Петуховского районного суда Курганской области от 10 сентября 2014 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 10 сентября 2014 г. Мирхайдаров С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере " ... " рублей с административным выдворением в виде принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

До исполнения наказания в виде выдворения Мирхайдаров С.А. помещен для дальнейшего содержания в отдел специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курганской области, расположенный по адресу: г.Курган, ул. Пархоменко д.61.

В жалобе в Курганский областной суд Мирхайдаров С.А. просит постановление судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что у него отсутствует документ, удостоверяющий личность и подтверждающий принадлежность к гражданству какого-либо государства. В связи с тем, что он родился и ранее проживал в Республике Казахстан, УФМС России по Курганской области направило запрос в Консульство Республики Казахстан в г. Омске для установления принадлежности к гражданству данного государства. В ответе на запрос сообщается, что по сведениям Управления миграционной полиции Департамента внутренних дел Северо-Казахстанской области Республики Казахстан, Мирхайдаров С.А. зарегистрированным по Северо-Казахстанской области не значится, паспортом личности гражданина Республики Казахстан не документирован. Определить принадлежность Мирхайдарова С.А. к гражданству Республики Казахстан не представляется возможным.

В силу ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу постановление судьи Петуховского районного суда Курганской области от 10 сентября 2014 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Условия и порядок пребывания, проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно протоколу об административном правонарушении от " ... "., в указанный день в ходе проверки документов в здании ТП УФМС в Петуховском районе по адресу: г. Петухово, ул. К.Маркса, д. 47 выявлен гражданин Республики Казахстан Мирхайдаров С.А., который в нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" находится в Российской Федерации без документа, подтверждающего право иностранного гражданина на временное пребывание в Российской Федерации. Тем самым гражданин Республики Казахстан Мирхайдаров С.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует документ, подтверждающий, что Мирхайдаров С.А. является гражданином Республики Казахстан.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении не следует, когда, откуда, на какой срок, а также с какой целью Мирхайдаров С.А. прибыл на территорию Российской Федерации.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. При этом отсутствие достоверных сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прямо предусмотренных ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ в случае выявления, при подготовке к рассмотрению дела, обстоятельств, свидетельствующих о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и (или) оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Таким образом, судье надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных нарушений закона.

При указанных выше обстоятельствах, вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также судьи Петуховского районного суда Курганской области о наличии в действиях Мирхайдарова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным.

При вынесении постановления от 10 сентября 2014 г. судья Петуховского районного суда Курганской области руководствовался ч.5 ст.3.10 КоАП РФ, согласно которой в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Поскольку судьей при рассмотрении дела достоверно не установлено, гражданином какого государства является Мирхайдаров С.А., оснований для применения к нему содержания в специальном учреждении не имелось.

С учетом изложенного, постановление судьи Петуховского районного суда Курганской области от 10 сентября 2014 г. о назначении административного наказания Мирхайдарову С.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Мирхайдарова С.А. подлежит прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Петуховского районного суда Курганской области от 10 сентября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мирхайдарова С.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Меру обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении в виде помещения Мирхайдарова С.А. в отдел специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Курганской области, расположенный по адресу: г.Курган, ул. Пархоменко д.61, отменить.

Председатель суда С.Ю.Уваров

" ... "