Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-486/2015

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

Председательствующего Ирышковой Т.В.

и судей Терехиной Л.В., Мананниковой В.Н.

при секретаре Потаповой О.В.

с участием прокурора Рофеля И.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Ирышковой Т.В. дело по апелляционной жалобе представителя Медведева М.Ю. по доверенности Прохорова М.С. на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 19 декабря 2014 года, которым постановлено:

В иске Медведеву М.Ю. к ФГБУЗ МСЧ N59 ФМБА России о признании незаконной постановки на диспансерный учет и понуждении к снятию с диспансерного учета отказать.

Иск прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Медведеву М.Ю. о прекращении действия права на управление транспортными средствами и понуждении к возврату водительского удостоверения удовлетворить.

Прекратить действие права Медведева М.Ю. ( ДД.ММ.ГГГГ., уроженец г. Пенза, зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес") на управление транспортными средствами.

Обязать Медведева М.Ю. (16.06.1957 г.р., уроженец г. Пенза, зарегистрирован по месту жительства по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Комсомольская, 2-39) возвратить водительское удостоверение сер. 58 ЕН N983257 на право управления транспортными средствами категории "А, В", сроком действия 10 лет, в ОГИБДД МО МВД по ЗАТО г. Заречный Пензенской области.

Взыскать с Медведева Михаила Юрьевича ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец г. Пенза, зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес" в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в сумме "данные изъяты" руб.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г. Заречный Пензенской области, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о прекращении действия права Медведева М.Ю. на управление транспортными средствами и обязании его возвратить водительское удостоверение сер. N в ОГИБДД МО МВД по ЗАТО г. Заречный Пензенской области, ссылаясь на установление в ходе проверки исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" прокуратурой г. Заречный факта выдачи ему 18.08.2009 МРЭО ГИБДД УМВД по Пензенской области (дислокация г.Заречный) водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории "А, В", сроком действия 10 лет и то обстоятельство, что Медведев М.Ю. с 11.10.2013 г. состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: " "данные изъяты"", 05.08.2014 при освидетельствовании комиссией врачей-наркологов выявлены медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Заочным решением Зареченского городского суда Пензенской области от 09.09.2014 г. иск прокурора ЗАТО г. Заречный Пензенской области к Медведеву М.Ю. был удовлетворен. Определением суда от 24.09.2014 вышеназванное заочное решение было отменено.

Определением от 23.09.2014 г. к производству суда было принято исковое заявление Медведева М.Ю. к ФГБУЗ МСЧ N59 ФМБА России о признании незаконной его постановки на диспансерный учет и понуждении к снятию с диспансерного учета. В обоснование своего иска Медведев М.Ю. указал, что стороной ответчика был нарушен порядок его постановки на диспансерный учет в связи с выставленным диагнозом "Алкоголизм". О постановке на соответствующий учет истцу стало известно лишь 16.09.2014 г., после получения копии заочного решения Зареченского городского суда Пензенской области. На освидетельствовании истец не присутствовал, поскольку не был уведомлен о его проведении. В настоящий момент он не страдает алкоголизмом и не страдал им в момент его постановки на учет. В наркологический диспансер он обращался дважды: в апреле 2013 года и в июне 2013 года. Более замеченным в злоупотреблении спиртных напитков не был. Лечебное учреждение Медведева М.Ю. не предупреждало ни письменно, ни устно о том, что он подлежит постановке на диспансерный учет и о его последствиях. В противном случае Медведев М.Ю. отказался бы от оказания ему медицинской помощи. Медведев М.Ю. ни разу не вызывался наблюдающим его врачом, не обследовался.

Просил суд признать незаконной его постановку на диспансерный учет с диагнозом "алкоголизм", обязать ответчика снять его с диспансерного учета.

Определением суда от 24.09.2014 г. вышеназванные дела были объединены в одно производство.

Зареченский городской суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Медведева М.Ю. по доверенности Прохоров М.С. просил отменить решение суда, вынести новое решение.

Автор жалобы указал на незаконность постановленного решения суда, поскольку в законодательном порядке не урегулирован вопрос о возможности бессрочного прекращения действия права на управление транспортным средством ответчика.

Полагал, что решение суда должно быть изменено с указанием срока прекращения действия права на управление транспортным средством.

Кроме того, сведения о состоянии здоровья и диагнозе составляют врачебную тайну, потому прокуратура ЗАТО г. Заречный не имела соответствующих полномочий по запросу сведений о диспансерном учете с диагнозом "Алкоголизм", а ФГБУЗ МЧС-59 не имело право разглашать сведения составляющие врачебную тайну, полученные в данном случае доказательства незаконны и не могли быть положены в основу решения суда.

В судебном заседании Медведев М.Ю. и его представитель по доверенности Прохоров М.С. поддержали доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ФГБУЗ МЧС-59 ФМБА России; МО МВД России по ЗАТО г. Заречный Пензенской области не явились, о времени и месте слушания дела извещены, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что 18 августа 2009 года МРЭО ГИБДД УМВД по Пензенской области (дислокация г.Заречный) Медведеву М.Ю. выдано водительское удостоверение сер. 58 ЕН N983257 на право управления транспортными средствами категории "А, В", сроком действия 10 лет (л.д. 27).

Согласно сообщения начальника ФГБУЗ МСЧ-59 ФМБА России N3407 от 22.07.2014 г., Медведев М.Ю., проживающий по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Комсомольская, 2-39, с 2013 года состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом "Алкоголизм", неоднократно лечился в условиях наркологического стационара.

Из протокола заседания врачебной комиссии ФГБУЗ МСЧ-59 ФМБА России от 06.08.2014 N721 усматривается, что Медведев М.Ю. состоит на диспансерном учете у врача-нарколога с 11.10.2013 г. с диагнозом "Алкоголизм", 05.08.2014 г. при освидетельствовании комиссией врачей психиатров-наркологов выявлены медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Согласно медицинскому заключению Медведев М.Ю. признан негодным к управлению автотранспортными средствами.

Правильность поставленного Медведеву М.Ю. диагноза подтверждена заключением, назначенной судом по его ходатайству судебной экспертизы, проведенной экспертами Пензенской областной психиатрической больницы им. К.Р. Евграфова, согласно выводов которого, на момент постановки Медведева М.Ю. на диспансерный учет он обнаруживал достоверные клинические признаки синдрома зависимости от алкоголя. Средняя (вторая) стадия зависимости. Активная зависимость (шифр по МКБ-10 F 10.242), что соответствует хроническому алкоголизму второй стадии. Комиссия отметила, что в соответствии с Международной классификацией болезней 10 пересмотра хронический алкоголизм (синдром зависимости от алкоголя) отнесен к хроническим психическим расстройствам. Постановка на диспансерный учет лиц, страдающих синдромом зависимости от алкоголя, осуществляется в соответствии со ст. 27 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Основанием для установления диспансерного наблюдения является наличие хронического (затяжного) психического расстройства. Данное психическое расстройство должно быть тяжелым и тяжелые болезненные проявления должны быть стойкими или часто обостряющимися. Согласно представленной медицинской документации Медведев М.Ю. с 06.05.2013 по 25.07.2013 трижды госпитализировался в наркологическое отделение в связи с обострением заболевания. Ремиссии после проведенного лечения были нестойкими (менее одного года) и не продолжительными, что свидетельствует о тяжести течения заболевания. Таким образом, постановка Медведева М.Ю. на диспансерный учет с диагнозом: "Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, активная зависимость", обоснована и соответствует требованиям Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Доводы апелляционной жалобы, что сведения о заболевании и диагнозе, составляют врачебную тайну, не могли быть истребованы прокурором, и не должны были быть представлены лечебным учреждением, а потому являются недопустимыми доказательствами, являлись предметом исследования суда первой инстанции и правомерно признаны необоснованными.

На основании ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В связи с поступлением в адрес прокуратуры Пензенской области обращения Быковой Г.Н. с просьбой проверить законность допуска к управлению автотранспортными средствами по медицинским показаниям Медведева М.Ю., прокуратурой была организована проверка в рамках представленных полномочий.

Запрос сведений о диспансерном учете Медведева М.Ю. соответствует положениям ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии со статьей 13 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", на которую делается ссылка в апелляционной жалобе, сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. При этом предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается, в том числе, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Также судебная коллегия находит не обоснованными ссылки в жалобе на необходимость изменения решения суда и указании срока прекращения действия права на управление транспортным средством, так как в законодательном порядке не урегулирован вопрос о возможности бессрочного прекращения действия права лица на управление транспортным средством.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 28 ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N377 от 28.04.1993 г. "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", наличие у гражданина заболевания "алкоголизм" является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.

Законодателем урегулированы вопросы возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами: постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года N1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Потому, по мнению судебной коллегии, оснований для изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы заявителя в части необходимости указания срока прекращения действия права Медведева М.Ю. на управление транспортным средством не имеется.

Поскольку наличие у Медведева М.Ю. заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортным средством, нашло свое бесспорное подтверждение при рассмотрении дела судом первой инстанции, наличие данного заболевания в соответствии с положениями ФЗ "О безопасности дорожного движения" является основанием для прекращения действия права Медведева М.Ю. на управление транспортными средствами, ФГБУЗ МСЧ N59 ФМБА являлось полномочным медицинским учреждением, осуществившим постановку Медведева М.Ю. на соответствующий диспансерный учет по месту его жительства в соответствии с положениями ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 N704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", суд пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и обоснованно отклонил иск Медведева М.Ю.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции; по существу доводы жалобы повторяют правовую позицию стороны, выраженную в суде первой инстанции.

Ссылок на дополнительные доказательства, которые сторона не имела возможности представить суду первой инстанции, и которые влияют на существо постановленного решения апелляционная жалоба не содержит, как и ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зареченского городского суда Пензенской области от 19 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Медведева М.Ю. по доверенности Прохорова М.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи