Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 26 января 2015 г. по делу N 33-538/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А. А.,

судей Заривчацкой Т. А., Лобанова В. В.

при секретаре Новгородцевой А. В.

рассмотрела 26 января 2015 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам ответчика Межрайонного территориального управления N 4 Министерства социального развития Пермского края и третьего лица Министерства социального развития Пермского края на решение Чернушинского районного суда Пермского края от 5 ноября 2014 года, которым постановлено:

признать отказ Межрайонного территориального управления N 4 Министерства социального развития Пермского края в присвоении Газизовой З.Р. звания "Ветеран труда" незаконным,

возложить на Межрайонное территориальное управление N 4 Министерства социального развития Пермского края обязанность присвоить Газизовой З.Р. звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Заслушав доклад судьи Лобанова В. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Газизова 3. Р. предъявила иск Межрайонному территориальному управлению N 4 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание, ссылаясь на то, что она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, представила документы, подтверждающие, что она имеет необходимый трудовой стаж и была награждена знаками отличия "20 лет безупречной работы в потребительской кооперации", "25 лет безупречной работы в потребительской кооперации", знаком "Отличник советской потребительской кооперации", ей было присвоено звание "Ударник коммунистического труда".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, считает, что суд неправильно применил норму материального права, приводит доводы аналогичные тем, что приводились в суде первой инстанции.

Истец представил возражения относительно доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, с доводами жалобы не согласна, поскольку была награждена ведомственной наградой в период работы в потребительской кооперации.

В апелляционной жалобе третье лицо просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие решения суда нормам действующего законодательства, полагая, что знаки отличия, которыми награжден истец, не могут быть отнесены к ведомственным наградам, так как присвоены организацией, не относящейся к органам государственной власти.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны и третье лицо не явились. Поскольку о времени и месте судебного заседания они были извещены заблаговременно и надлежаще, об отложении дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, ответчик и третье лицо просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений относительно апелляционной жалобы ответчика, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" указом губернатора Пермского от 4 апреля 2006 года N 50 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае.

В соответствии с указанным Положением:

- звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (пункт 2),

- территориальные органы Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальные органы Министерства) по месту жительства заявителя принимают от граждан:

заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства;

документ, удостоверяющий личность заявителя;

документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов;

документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР,

Документы, подтверждающие награждение знаками отличия в труде, учрежденными Федерацией независимых профсоюзов России и центральными комитетами общероссийских профсоюзов, и ведомственными знаками отличия в труде, рассматриваются для присвоения звания "Ветеран труда", если ими были награждены граждане, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке (пункт 3.1.1).

Согласно Закону Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации":

- центральный союз потребительских обществ России (далее также -центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг; решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов (статья 1),

- союз потребительских обществ вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ или союзов, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ (пункт 5 статьи 31).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод, что потребительская кооперация является организованной на уровне Российской Федерации системой, которая имеет соответствующие органы управления - совет союза (пункт 1 статьи 37 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N3085-1), как определённой отраслью экономики (народного хозяйства).

В письме Минтруда Российской Федерации от 7 октября 1998 года содержалось указание на то, что знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и "Отличник советской потребительской кооперации" учитываются как ведомственный знак отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда". До отзыва указанного письма письмом Минсоцздравразвития Российской Федерации от 2 июня 2008 года лицам, награждённым названными наградами системы потребительской кооперации, присваивалось звание "Ветеран труда".

Как следует из материалов дела и установлено судом, Газизова 3. Р. с 1985 года по день назначения ей пенсии по старости работала в системе потребительской кооперации. С 18 октября 2012 года является получателем пенсии по старости.

4 сентября 2014 года Газизова 3. Р. обратилась с заявлением в Межрайонное территориальное управление N 4 Министерства социального развития Пермского края о присвоении ей звания "Ветеран труда".

При этом представила документы, подтверждающие право на трудовую пенсию по старости, удостоверение о награждении знаком отличия "20 лет безупречной службы в потребительской кооперации" от имени Центросоюза Российской Федерации от 23 мая 2005 года N 96-Сп, удостоверение о награждении знаком отличия "25 лет безупречной работы в потребительской кооперации" от 8 апреля 2010 года N 06-79 (л. д. 18).

На обращение истца о присвоении звания "Ветеран труда" письмом от 4 сентября 2014 года ответчик ответил отказом, на том основании, что Центросоюз Российской Федерации не может быть отнесён к ведомству, а представленные награды Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации не могут быть признаны ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания "Ветеран труда" (л. д. 6-7).

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что знаки отличия "20 лет безупречной службы в потребительской кооперации" и "25 лет безупречной службы в потребительской кооперации" являются, исходя из порядка награждения, ведомственной наградой, присваиваются за заслуги и достижения в труде. При этом положения Федерального закона "О ветеранах" не могут быть истолкованы как ограничивающие сферу своего применения исключительно организациями, относящимися к органам государственной власти.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что поскольку награждение знаками отличия "20 лет безупречной службы в потребительской кооперации" и "25 лет безупречной службы в потребительской кооперации" Центросоюзом Российской Федерации относится к награждению ведомственными знаками отличия в труде, при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, решение ответчика об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным.

Доводы апелляционных жалоб на правильность решения не влияют и отмены его не влекут, поскольку повторяют возражения ответчика и третьего лица на заявленные требования, изложенные в суде первой инстанции, эти доводы судом были проверены, им дана оценка, выводы изложены в решении суда, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.

Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чернушинского районного суда Пермского края от 5 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Межрайонного территориального управления N 4 Министерства социального развития Пермского края, Министерства социального развития Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи