Постановление Верховного Суда Республики Хакасия от 24 декабря 2014 г. по делу N 4А-162/2014

Председатель Верховного Суда Республики Хакасия Носов В.Н., рассмотрев жалобы представителя юридического лица - заместителя генерального директора филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" Королева Д.А. на вступившие в законную силу постановления мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия от 29 июля 2014 года N 5-469/2014 и N 5-470/2014 и решения Бейского районного суда от 30 сентября 2014 года N 12-37/2014 и N 12-38/2014, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", юридический адрес: ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия от 29 июля 2014 года N 5-469/2014 юридическое лицо Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее по тексту - ОАО "МРСК Сибири") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 30 сентября 2014 года N 12-37/2014 указанное постановление оставлено без изменения.

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия от 29 июля 2014 года N 5-470/2014 ОАО "МРСК Сибири" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 30 сентября 2014 года N 12-38/2014 данное постановление мирового судьи также оставлено в силе.

Не согласившись с постановленными судебными актами, законный представитель юридического лица ОАО "МРСК Сибири" Королев Д.А. обратился с жалобами в Верховный Суд Республики Хакасия.

В своих жалобах законный представитель Королев Д.А. просит отменить вступившие в законную силу постановления мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия от 29 июля 2014 года N 5-469/2014 и N 5-470/2014 и решения Бейского районного суда от 30 сентября 2014 года N 12-37/2014 и N 12-38/2014, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, считая их незаконными и необоснованными. Указывает на то, что выданное распоряжение с предписанием о проведении проверки, акты проверки и протоколы об административных правонарушениях составлены ненадлежащим должностным лицом. Считает, что, поскольку проверки административного органа проведены с грубым нарушением ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то результаты этих проверок нельзя использовать в качества доказательства вины ОАО "МРСК Сибири" в совершенных административных правонарушениях.

Изучение материалов истребованных дел об административных правонарушениях и доводов жалоб законного представителя Королева Д.А. свидетельствует об имеющихся основаниях для изменения постановленных судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов истребованных дел, ОАО "МРСК Сибири" не исполнены в срок до законные требования предписания Саяногорского лесничества Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия от по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки в 11 часов 15 минут .

Кроме того, из материалов дела усматривается, что проведена еще одна проверка в 14 часов 00 минут, где также установлен факт неисполнения ОАО "МРСК Сибири" в срок до законных требований предписания Саяногорского лесничества Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия от по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Факт совершения юридическим лицом ОАО "МРСК Сибири" административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколами об административных правонарушениях и от ; актами проверок и от ; распоряжениями о проведении внеплановых проверок и от ; предписаниями и об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, а также другими материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе о том, что выданные распоряжения с предписаниями о проведении проверок, акты проверки и протоколы об административных правонарушениях составлены ненадлежащим должностным лицом, были предметом изучения и проверки при рассмотрении в суде первой и второй инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

Не установлено каких-либо фактов нарушения со стороны административного органа прав ОАО "МРСК Сибири", как юридического лица, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку указанные проверки проведены в присутствии представителя юридического лица. Протоколы об административных правонарушениях и от составлены также в присутствии уполномоченного представителя юридического лица. Допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку представителю юридического лица не только разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, но и вручены копии указанных протоколов.

Вместе с тем, как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения установленных требований лесного законодательства в области соблюдения правил пожарной безопасности в лесах были допущены ОАО "МРСК Сибири" в результате совершения одного бездействия.

ОАО "МРСК Сибири" фактически совершено не два одинаковых административных правонарушения, а одно и должно было подлежать административной ответственности, как за одно допущенное им правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В виду этого, административному органу надлежало составить не два протокола об административных правонарушениях, а один с описанием общего события правонарушения, допущенного ОАО "МРСК Сибири" в форме одного бездействия.

Дело об обоих правонарушениях было подведомственно и поступило на судебный участок Бейского района Республики Хакасия, где было рассмотрено мировым судьей в двух судебных заседаниях.

При указанных обстоятельствах и наличии двух протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении ОАО "МРСК Сибири", суду первой инстанции также надлежало рассмотреть в одном судебном заседании, но предварительно объединить производства по указанным протоколам административного органа в одно производство путем вынесения отдельного определения об этом.

На стадии обжалования постановлений суда первой инстанции отмеченные нарушения не выявлены, производства по делам об административных правонарушениях в отношении ОАО "МРСК Сибири" не были объединены и рассмотрены судом второй инстанции также в двух судебных заседаниях, чем было ухудшено положение юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

На настоящей стадии обжалования вступивших в законную силу актов суда первой и второй инстанции и рассмотрения жалоб на них, производства по этим жалобам законного представителя Королева Д.А. объединены в одно производство для принятия итогового решения по делу.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица ОАО "МРСК Сибири" одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по которому должно быть назначено также одно наказание в пределах санкции указанной статьи.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах жалоба подлежит частичному удовлетворению, а постановленные судебные акты - изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица ОАО "МРСК Сибири" Королева Д.А. удовлетворить частично.

Постановления мирового судьи судебного участка в границах Бейского района Республики Хакасия от 29 июля 2014 года N 5-469/2014 и N 5-470/2014 и решения Бейского районного суда от 30 сентября 2014 года N 12-37/2014 и N 12-38/2014, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", изменить, считать указанное юридическое лицо по протоколам об административных правонарушениях и от виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по которому назначить наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Председатель суда В.Н. Носов