Решение Московского областного суда от 19 февраля 2015 г. по делу N 12-228/2015

Судья Московского областного суда Галушкина С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя дочернего предприятия ФГУП "СГ-транс" Министерства энергетики РФ - Управления по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессионных станций (Мосавтогаз) Титовой О.Н. на постановление Орехово-Зуевского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица дочернего предприятия ФГУП "СГ-транс" Министерства энергетики РФ - Управления по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессионных станций (Мосавтогаз),

УСТАНОВИЛ:

постановлением Орехово-Зуевского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" юридическое лицо дочернее предприятие ФГУП "СГ-транс" Министерства энергетики РФ - Управления по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессионных станций (Мосавтогаз), находящееся по адресу: "данные изъяты", стр. 1 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности - автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС) "данные изъяты", расположенной по адресу: "данные изъяты", на срок 20 суток.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель юридического лица его обжаловал, просил отменить, а производство по делу прекратить, указывая на то, что вышеуказанное постановление вынесено с нарушением подсудности, поскольку местом совершения правонарушения в форме бездействия является место нахождения юридического лица - "данные изъяты", стр. 1, а также на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, вышестоящий суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав мнение представителя юридического лица, суд второй инстанции считает, что постановление городского суда подлежит отмене, а дело направлению для рассмотрения по территориальной подсудности.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо дочернее предприятие ФГУП "СГ-транс" Министерства энергетики РФ - Управления по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессионных станций (Мосавтогаз), находящееся по адресу: "данные изъяты", стр. 1, имея объект автомобильную газонаполнительную компрессорную станцию по адресу: "данные изъяты" (рег. N А01-06113-0060), допустило грубые нарушения лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах; процедура идентификации опасных производственных объектов проведена с нарушением законодательства РФ, кроме этого допущены иные нарушения.

Указанные нарушения совершены в форме бездействия.

Орехово-Зуевский городской суд "данные изъяты", приняв данное дело к своему производству, рассмотрел его по существу, однако не учел нижеследующее.

Частью 3 ст. 9.1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

При этом необходимо учитывать, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Соответственно, дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению по месту нахождения юридического лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "данные изъяты" N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", (с последующими внесенными изменениями), при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ст. 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, объект - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция в "данные изъяты", расположенная по адресу: "данные изъяты", (рег. N А01-06113-0060), не является филиалом юридического лица дочернего предприятия ФГУП "СГ-транс" Министерства энергетики РФ - Управления по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессионных станций (Мосавтогаз), находящегося по адресу: "данные изъяты", стр. 1.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено городским судом с существенным процессуальным нарушением, являющимся самостоятельным основанием к отмене принятого решения.

Учитывая, что юридическое лицо дочернее предприятие ФГУП "СГ-транс" Министерства энергетики РФ - Управления по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессионных станций (Мосавтогаз), находится по адресу: "данные изъяты", стр. 1, указанная территория относится к юрисдикции Таганского районного суда "данные изъяты", а также принимая во внимание, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении в отношении вышеуказанного юридического лица следует направить в Таганский районный суд "данные изъяты" для его рассмотрения по существу, не разрешая вопросы о наличии либо отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Орехово-Зуевского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица дочернего предприятия ФГУП "СГ-транс" Министерства энергетики РФ - Управления по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессионных станций (Мосавтогаз) - отменить.

Передать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица дочернего предприятия ФГУП "СГ-транс" Министерства энергетики РФ - Управления по эксплуатации автомобильных газонаполнительных компрессионных станций (Мосавтогаз) в Таганский районный суд "данные изъяты" по территориальной подсудности.

Судья С.Л. Галушкина