Решение Московского областного суда от 19 февраля 2015 г. по делу N 12-9/2015

Судья Московского областного суда Ли А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Сон Е.А., жалобу защитника Кордюковой М.С. в интересах Железнова В.В. и постановление об отмене решения Московского областного суда от 24.06.2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Железнова В.В. по надзорной жалобе защитника Кордюковой М.С., в интересах Железнова В.В.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Видновского городского суда Московской области от 27 июня 2014 года, Железнов В. В., "данные изъяты" года рождения, уроженец "данные изъяты", гражданин РФ, зарегистрированный по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Московского областного суда от 24 июля 2014 года постановление городского суда оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Московского областного суда от 26 ноября 2014 года, решение Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Железнова В.В. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Московский областной суд.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и учитывая указания вышестоящего суда, прихожу к следующему.

Из материалов дела, следует, что в период с сентября по ноябрь 2013 года по результатам проверки, проведенной консультантом отдела проведения контрольных мероприятий на объектах культурного наследия Управления государственного контроля и государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры "данные изъяты", выявлено, что Железнов В.В.как пользователь земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:13:44, не обеспечил соблюдение требований федерального законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, поскольку на указанном участке находится усадьба "Суханово XIX в", расположенная в деревне Суханово сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района "данные изъяты", которая, в свою очередь, относится к объектам культурного наследия федерального значения и в соответствии с требованиями п.2 ст.64 ФЗ от "данные изъяты" N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" находится под государственной охраной.

В результате осмотра, проведенного "данные изъяты" установлено, что на территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы "Суханово", на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0090212:13:44 вблизи Черного пруда, в непосредственной близости от въездного комплекса усадьбы, в нарушение разрешенного вида использования и установленного режима содержания, проводятся строительные работы: снят и перемещен плодородный слой почвы, возведены забор, уложены железобетонные плиты, начато строительство фундаментов, установлены бытовки, завезена строительная техника, сложен строительный материал.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Признавая Железнова В.В. виновным в совершении вмененного ему правонарушения, городской суд указал, что вина подтверждается протоколом об административном правонарушении, предписанием, актом осмотра территории объекта культурного наследия, распоряжением Министерства культуры "данные изъяты" от "данные изъяты" N 416-р, приложением топографической съемки территории объекта культурного наследия Федерального значения-усадьбы "Суханово", ксерокопией паспорта на усадьбу "Суханово", выданного Министерством Культуры РСФСР, копиями свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 33500 кв.м. от "данные изъяты" и от "данные изъяты" г., фотографией въездных ворот в усадьбу, схемой земельного участка.

Вместе с тем, следуя указаниям вышестоящего суда указанным в постановлении от "данные изъяты" года, судом второй инстанции, был проверен вопрос о вхождении границ земельного (состоящего из двух) с кадастровым номером 50:21:0090212:13:44, принадлежащий на праве собственности Железнову В.В. в границы территории объекта культурного наследия федерального значения усадьбы "Суханово".

Опрошенный в судебном заседании представитель министерства культуры Марусов Д.А. просил отказать в удовлетворении жалобы. Также дал пояснения относительно переписки между министерством культуры "данные изъяты" и Главой сельского поселения Булатниковское, с исследованием запроса министерства культуры "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" на имя Главы сельского поселения Булатниковское, и письма ответа последнего от "данные изъяты" N 572, согласно которым, перечень участков указанных в письме Министерства не является исчерпывающим, согласно имеющимся в распоряжении Министерства кадастровой выписки от "данные изъяты" N МО-12/3В-468774 земельный участок с кадастровым N 50:21:0090212613644, площадью 3350 кв.м, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства и состоит из двух земельных участков, разделенных между собой дорогой. Из сопоставления графической, описательной части границ территории усадьбы Суханово и сведений из публичной кадастровой карты относительно указанного земельного участка установлено, что участок с характерными точками 5, 6, 7, 8, расположен в границе усадьбы "Суханово" и на него распространяется установленный режим использования, запрещающий любое новое строительство. Земельный участок с характерными точками 1, 2, 3, 4, в границу территории усадьбы "Суханово" не входит. Земля усадьбы "Суханова" на кадастровый учет не ставилась, в связи, с чем заявил ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы.

Защитник Железнова В.В. Кордюкова М.С. в судебном заседании суда второй просила удовлетворить доводы жалобы в полном объеме, заявила ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Железнова В.В. на основании п.6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, представила в судебное заседание распечатку из публичной кадастровой карты, согласно которой спорный земельный участок под номером 50:21:0090212:13:44 снят с учета.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, суд второй инстанции находит постановление Видновского городского суда от "данные изъяты", подлежащим отмене по следующим основаниям.

Так суд первой инстанции в своем решении сослался на приложение топографической съемки территории объекта культурного наследия Федерального значения-усадьбы "Суханово", (л.д. 18) как на доказательство совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Данные требования закона при проведении административного расследования Управлением государственного контроля и государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Московской области не соблюдены, а Видновским городским судом, оценка данному факту не дана, так в приложении топографической съемки территории объекта культурного наследия Федерального значения-усадьбы "Суханово", (л.д. 18), не указано приложением к какому процессуальному документу оно относиться, к протоколу об административном правонарушении от 15.11.2013 года, либо к акту осмотра от 20.09.2013 года, так же нет данных, кто из должностных лиц министерства культуры данное приложение составил, нет к нему пояснения, какие именно нарушения установлены данным приложением, в самом протоколе об административном правонарушении от 15.11.2013 года и акте осмотра от 20.09. 2013 года, границы территории объекта культурного наследия федерального значения усадьбы "Суханова" не описаны и не определены, при таких обстоятельствах, сделать однозначный вывод о нарушении границ усадьбы "Суханова" не представляется возможным, данные процессуальные нарушения являются существенными, в связи, с чем влекут отмену постановления судьи.

Вместе с тем, в суде второй инстанции защитником Железнова В.В. заявлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Железнова В.В., за истечением срока давности, на основании п.6 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку, из системного толкования положений ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, которое наряду с указанными выше процессуальными нарушениями, в соответствии с п.3 ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ влекут безусловную отмену постановления судьи Видновского городского суда Московской области от 24 июня 2014 года и прекращение производства по делу об административном правонарушении.

По указанным выше основаниям, суд второй инстанции не находит оснований для назначения и проведения судебной землеустроительной экспертизы, как указано в ходатайстве представителя министерства культуры Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7-ст. 30.8 Кодекса об административных правонарушений РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Видновского городского суда Московской области от 24.06.2014 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Железнова Виктора Васильевича, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.Г. Ли