Решение Московского областного суда от 26 февраля 2015 г. по делу N 21-36/2015

Судья Московского областного суда Колесникова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты" Чиркиной О.Е., на решение Шатурского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Согласно административному протоколу "данные изъяты" от "данные изъяты", составленному главным государственным инспектором "данные изъяты" по пожарному надзору Рубцовым Е.В., "данные изъяты" около 11 часов 50 минут в здании, помещениях общежития, расположенного по адресу: "данные изъяты", юридическое лицо: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты" нарушило нормы пожарной безопасности и правила противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: ( ГОСТ Р - "данные изъяты" - 2009 п. 4.5.1) - планы эвакуации, расположенные на этажах здания не соответствуют ГОСТу Р; (ППР п. 55) - внутренние пожарные краны в здании находятся в нерабочем состоянии; (ППР п. 24) - не представлен акт испытания на прочность ограждений на крыше; (НПБ 110-03 табл. N 1) ? здание, помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и эвакуации людей в случае возникновения пожара.

Постановлением главного государственного инспектора "данные изъяты" по пожарному надзору Козьмина А.Е. "данные изъяты" от "данные изъяты" Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центр повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Шатурского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" указанное выше постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной суд второй инстанции, представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты" Чиркина О.Е. просит об отмене состоявшихся по делу решений, считая его незаконными и необоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу постановления должностного лица и судебных постановлений не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение тех же действий, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от "данные изъяты" N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо, предусмотренное статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании распоряжения "данные изъяты" от "данные изъяты" главного государственного инспектора "данные изъяты" по пожарному надзору полковника внутренней службы Козьмина А.Е., была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты".

В ходе проведения проверки государственным инспектором "данные изъяты" по пожарному надзору Рубцовым Е.В. в здании Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты", установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- помещения объектов не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которая должна обеспечивать в соответствии с планами эвакуации передачу сигналов оповещения одновременно по всему зданию, чем нарушены положения ст. 46 Федерального закона от "данные изъяты" N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Федеральный закон от "данные изъяты" N 184-ФЗ), ст. 4 и ч. 1 ст. 151 Федерального закона от "данные изъяты" N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от "данные изъяты" N 123-ФЗ); СНиП 21-01-97* п. 1.1, 7.29, п. 6.7*, НПБ-110-03 табл. 1 п. 9 и СНиП 104-03;

- внутренний противопожарный водопровод находится в нерабочем состоянии, чем нарушены ст. 46 Федерального закона от "данные изъяты" N 184-ФЗ, ст. 4 и ч. 1 ст. 151 Федерального закона от "данные изъяты" N 123-ФЗ, п. п. 5.1.2, 9.11 ВППБ 13-01-94, п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "данные изъяты" N 390 "О противопожарном режиме" (далее ППР в РФ);

- планы эвакуации людей при пожаре на этажах в здании выполнены не в соответствии с ГОСТ Р12.2.143-2009, чем нарушены ст. 46 Федерального закона от "данные изъяты" N 184-ФЗ, ст. 4 и ч. 1 ст. 151 Федерального закона от "данные изъяты" N 123-ФЗ, п. 7 ППР в РФ, ГОСТ Р 12.2 143-2009 п. п. 4.5, 5.3, 5.7, 6.2;

- не представлен акт испытания на прочность ограждений на крыше, чем нарушен п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации;

При проведении проверки заместитель директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты" Сазонова О.О. принимала участие, каких-либо возражений по выявленным фактам нарушений требований пожарной безопасности не заявила.

По результатам проверки составлен акт проверки "данные изъяты" от "данные изъяты", копия которого получена Сазоновой О.О. лично "данные изъяты".

По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях, главным государственным инспектором "данные изъяты" по пожарному надзору полковником внутренней службы Козьминым А.Е. вынесено постановление "данные изъяты" от "данные изъяты" в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в котором содержатся сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушений, квалификация деяния. Копия постановления Сазонова О.О. получена "данные изъяты" лично.

Факт совершения административных правонарушений и виновность Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты" подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.4.5.1 ГОСТ Р - "данные изъяты" - 2009 планы эвакуации разрабатываются организацией, имеющей специальное разрешение на осуществление данной деятельности, утверждаются руководителем организации и являются основанием для их воспроизведения в фотолюминесцентном исполнении. Планы эвакуации в фотолюминесцентном исполнении вывешиваются на видных местах в соответствии с местом расположения, указанным на плане.

В соответствии со ст.5 5 Постановления Правительства России системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара.

В соответствии со ст. 24 Постановления Правительства России руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

В соответствии с НПБ 110-03 (табл. N 1) здание общежития должны быть оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и эвакуации людей в случае возникновения пожара.

Выводы судьи о доказанности виновности Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ являются правильными и подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые получили правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Требования ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от "данные изъяты" при проведении проверки соблюдены. Оснований предусмотренных ст. 20 указанного Закона влекущих недействительность результатов проверки по делу не установлено.

Оснований не доверять сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется. Установленные нарушения требований пожарной - безопасности в помещении, на момент проверки Сазоновой О.О. не отрицались и в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты" в пределах санкций ч. 4 ст. 20.4, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При пересмотре дела об административном правонарушении по жалобе представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты" Чиркина О.Е. принимала участие в судебном заседании и обосновывала свою позицию по делу, не был лишена возможности реально защищать права и законные интересы юридического лица. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты" Чиркиной О.Е. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение Шатурского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов центра повышения квалификации Шатурского муниципального района "данные изъяты" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Колесникова