Постановление Московского областного суда от 24 февраля 2015 г. по делу N 4А-181/2015

Заместитель председателя Московского областного суда Боков К.И., рассмотрев жалобу защитника Кебальниковой Н.П. в интересах Токарева Р.Н. на постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ в отношении Токарева Р. Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" Токарев Р. Н., "данные изъяты" г.р., уроженец "данные изъяты", гражданин Республики Украина, зарегистрированный по адресу: "данные изъяты" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судом второй инстанции постановление не пересматривалось.

Не согласившись с постановлением суда, защитник принес жалобу в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, в которой просил постановление изменить в части назначения наказания в виде административного выдворения, ссылаясь на наличие близких родственников - граждан Российской Федерации и то, что Токарев Р.Н. пересек границу Российской Федерации спасаясь от войны.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу исходя из доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что "данные изъяты" в 10 часов 00 минут при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ по адресу: "данные изъяты", г.о. Балашиха, "данные изъяты", владение 8, территория строительства жилых домов был выявлен гражданин Республики Украина Токарев Р. Н., который осуществлял трудовую деятельность на работах по устройству электросетей корпуса "данные изъяты" расположенного на территории строительства жилых домов по адресу: "данные изъяты", г.о. Балашиха, "данные изъяты", владение 8, в качестве электрика с "данные изъяты"

не имея соответствующего разрешения на работу или патента на территории "данные изъяты", чем нарушил ст. 13 ФЗ от 25.07.2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Ст.18.10 коап рф ( в редакции действующей на момент совершения правонарушения) предусмотрена ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, -(в ред. Федерального закона от "данные изъяты" N 86-ФЗ) и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Пунктом 4 ст. 13 ФЗ от "данные изъяты" N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4.2 вышеуказанного Закона установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Вина Токарева Р.Н. подтверждается исследованными и оцененными судом доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе, распоряжением о проведении проверки, рапортом ст. инспектора ОКПИГ "данные изъяты" УФМС России по "данные изъяты" Финогина А.Б., объяснениями Токарева Р.Н.; протоколом об административном правонарушении; справкой из УФМС, из которой следует, что Токарев Р.Н. в органы ФМС по "данные изъяты" для получения разрешения на работу на территории "данные изъяты" не обращался, а также иными доказательствами, оцененными судом в соответствии с со ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия Токарева Р.Н. правильно квалифицированы по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям КоАП РФ и ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Представленным доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, вина Токорева Р.Н. в совершении вмененного правонарушения полностью доказана материалами дела, в связи с чем считаю привлечение данного лица к ответственности правомерным и обоснованным.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении Токареву Р.Н. административного наказания судьей Балашихинского городского суда "данные изъяты" в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения части 2 статьи 4.1 данного Кодекса учтены не были, фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, правовой оценки не получили.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В нарушение требований п.п. 4.1 ст. 26.1 КоАП РФ суд оставил без внимания отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также наличие таких, смягчающих ответственность обстоятельств, как признание своей вины и раскаяние в содеянном.

Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( "данные изъяты", "данные изъяты") каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Так, к жалобе в обоснование требований жалобы, приложены документы, подтверждающие, что отец и бабушка лица привлекаемого к административной ответственности являются гражданами Российской Федерации и проживают на ее территории.

Кроме того, в настоящее время на территории Украины нестабильная экономическая ситуация.

При таких обстоятельствах постановление суда о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, и согласно приведенным выше доказательствам, считаю возможным исключить дополнительное административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, назначенное Токареву Р.Н. постановлением Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в связи с чем, постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ в отношении Токарева Р. Н. подлежат изменению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ в отношении Токарева Р. Н. изменить. Исключить дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" оставить без изменения.

Заместитель председателя суда К.И. Боков