Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 04 февраля 2015 г. по делу N 33-107/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Шихгереева Х.И.,

судей Сидоренко М.И. и Гаджиева Б.Г.,

при секретаре Абдулгапуровой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 04 февраля 2015 года апелляционную жалобу Магомедовой С.М. на решение Кайтагского районного суда РД от 15 октября 2014 года, которым постановлено: "Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Исаеву

М.Р. и Магомедовой С.М. удовлетворить.

Обязать Исаева М.Р. и Магомедову СМ. осуществить снос части

домостроения, находящегося в пределах 100-метровой зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода "Дербент" на участке 13 км., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дахадаевский район, селение Новый Уркарах, на землях Дербентского района.

Взыскать с ответчиков Исаева М.Р. и Магомедовой С.М. солидарно в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей"

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Сидоренко М.И., объяснение Магомедовой С.М., представителя Исаева М.Р. по доверенности Магомедова Ш.М., просивших решение суда отменить и отказать в иске ООО "Газпром трансгаз Махачкала", объяснение представителей ООО "Газпром трансгаз Махачкала" по доверенностям Гусейнова В.Р. и Кельбиева М.Р., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в суд с иском к Исаеву М. Р. и Магомедовой С. М. об обязании снести часть домостроения, находящуюся в пределах 100-метровой зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода "Дербент", на участке 13 км., указывая, что ответчиками осуществлено незаконное строительство дома, размерами 12*15 метров на расстоянии 90 метров от газопровода-отвода "Дербент", тогда как в соответствии с п.1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" зона минимально допустимых расстояний для данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов составляет 100 метров в обе стороны от оси.

Строительство ответчиками осуществлено без получения соответствующих разрешительных документов, в том числе от газотранспортной организации.

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО "Газпром" на территории Республики Дагестан, общество несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По территории Дербентского района проходит газопровод-отвод "Дербент" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 200 мм, осуществляющий поставку газа населению и предприятиям Дербентского и района.

Согласно п.6 ст.90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно п.3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Статьей 32 Федерального закона N 69 от 31 марта 1999 года "О газоснабжении в РФ" предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

По договору аренды имущества от 30 ноября 2011 года N 01/1600-д26/12, заключенному между ОАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Махачкала", истец арендует газопровод-отвод "Дербент", который введен в эксплуатацию в 1987 году, в связи, с чем Общество, являясь эксплуатирующей организацией газопровода-отвода "Дербент", обеспечивающей надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа и обеспечение газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки потребителей Дербентского района, вправе, в силу ст. 32 Федерального закона N 69 от 31 марта 1999 года "О газоснабжении в РФ", требовать сноса строений и сооружений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы, в данном случае организации - арендатора системы газоснабжения в обеспечении безопасной транспортировки газа и создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Магомедова С. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца. Апеллянт указывает, что при вынесении решения суд допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, что должно повлечь за собой отмену состоявшегося по делу судебного акта.

При принятии решения суд неправильно применил положения СНиП 2.05.06-85*"Магистральные трубопроводы", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 г. N 30. Сведения, содержащиеся в данном СНиП, носят общий характер и относятся ко всем трубопроводам, транспортирующим как рудный, так и сжиженный газ. Вышеуказанные нормы и правила должны были быть применены в совокупности с Правилами охраны магистральных газопроводов. В соответствии с подпунктом 1.6. СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" для обеспечения, нормальных условий эксплуатации и исключения повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в зонах сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

В соответствии с подпунктом 4.1. Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны:

вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны;

вдоль трасс многониточных трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на указанных выше расстояниях от осей крайних трубопроводов

вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей крайних ниток переходов на 100 метров с каждой стороны;

вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска продукции - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 50 метров во все стороны;

вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных.

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" в обоснование своих требований о сносе дома указало, что Исаевым М.Р. и Магомедовой С.М. нарушена охранная зона газопровода - отвода "Дербент". При этом истцом, доказательств подтверждающих, что газопровод-отвод "Дербент" расположен на земельном участке, отведенном им, либо собственнику этого газопровода, под цели строительства газопровода, либо подтверждающих принадлежность земельного участка в границах зоны минимально допустимых расстояний от указанного газопровода на каком-либо праве им либо собственнику этого газопровода, суду не представлено.

Она домостроение возвела на земельном участке, предоставленном ей под цели строительства жилого дома постановлением администрации села Уркарах Дахадаевского района от 05 мая 2000 г. и выделенном ей в натуре актом выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений, составленного представителем администрации села Уркарах Дахадаевского района 22 июля 2002 г.

Таким образом, истец - ООО "Газпром трансгаз Махачкала" не представило суду доказательств нарушения ею их прав, в связи, с чем заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Строительство дома ею начато в 2003 году, и ей никто никаких претензий не предъявлял. Когда она построила дом, рядом не было ни одного дома, ее дом был отдельно стоящим.

Согласно таблицы N 4 п.2 к СНИП 2.05.06 минимальные расстояния в метрах от оси здания и сооружения составляет 75 метров "отдельно стоящие: жилые здания 1-2 этажные. Расстояние от оси газопровода до ее одноэтажного дома составляет более 90 метров.

В настоящее время у нее на иждивении трое малолетних детей. В случае сноса ее единственной крыши над головой, она вынуждена будет скитаться по квартирам.

В судебное заседание не явился Исаев М.Р., представитель администрации МО "Дахадаевский" район, представитель администрации МО "сельсовет Уркарахский", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции с учетом следующего.

Судом установлено, что на территории Дербентского района Республики Дагестан, в том числе по землям населенного пункта Новый Уркарах Дахадаевского района Республики Дагестан, расположенного на землях Дербентского района, проложен, и с 1987 году введен в эксплуатацию газопровод-отвод " Дербент", протяженностью в 21 км. подземной прокладки, с диаметром трубы в 219 мм с рабочим давлением 55 (55 кгс/см 2) атмосфер, принадлежащий на праве собственности ОАО " Газпром".

Право собственности на газопровод-отвод "Дербент", протяженностью в 21 км., расположенного в Дербентском районе, зарегистрировано за ОАО "Газпром", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними сделана запись регистрации N 05-05-01/049/2005-249 от 26 декабря 2005 года.

Право истца на пользование газопроводом-отводом "Дербент", протяженностью в 21 км, введенного в эксплуатацию в 1987 году, основано на договоре аренды имущества, принадлежащего ОАО "Газпром", переданного в аренду ООО "Газпром трансгаз Махачкала", N 01/1600-Д-26/12 от 30 ноября 2011 года, который пролонгирован договором N 01/1600-Д-17/14 от 30 ноября 2013 года на срок до 27 октября 2014 года, договором аренды N 01/1600-Д-16/15 от 30 ноября 2014 г. сроком до 26 октября 2015 г.

Согласно п. 1.2 данного договора аренды имущество предоставляется арендатору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом.

В силу пункта 3.1 Устава ООО "Газпром трансгаз Махачкала" основными целями деятельности ООО являются организация и осуществление надежной и бесперебойной транспортировки газа и обеспечения потребителей РФ на договорной основе газом и продуктами переработки газового конденсата и нефти.

Тем самым, по этому договору, ООО "Газпром трансгаз Махачкала, которое арендует газопровод-отвод "Дербент", протяженностью в 21 км, является организацией, эксплуатирующей газопровод-отвод и обеспечивающей транспортировку газа и поставку газа, газового конденсата и продукты переработки потребителям. Данные о прохождении газопровода переданы истцом в установленном законом порядке в органы власти, трасса его прохождения отражена в технической документации, в карте Дербентского района. Эти обстоятельства подтверждаются технической документацией ГУП " Дагтехинвентаризация" на газопровод- отвод " АГРС "Дербент" принадлежащий ОАО " Газпром", в том числе технологической схемой, схематическим планом АГРС " Дербент", решением Дербентского райсовета депутатов трудящихся от 14 марта 1968 г., справкой архитектурно- строительного отдела Дербентского гориспокома.

При осмотре 16 марта 2012 года комиссией объекта повышенной опасности газопровода-отвода "Дербент" установлено, что в зоне минимально-допустимых расстояний магистрального газопровода на расстоянии 90 метров от оси газопровода на земельном участке в с. Новый Уркарах возведен жилой дом, в котором проживает Магомедова С.М. с членами семьи.

Из представленного Магомедовой С.М. постановления главы администрации селения Уркарах Дахадаевского района от 05 мая 2000г. N 45 усматривается, что Магомедовой С.М. был выделен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома площадью 0,08 га в с.Н.Уркарах. Актом выноса в натуру границ земельного участка от 22 0.7.2002 г. границы земельного участка были определены на местности( л.д.128-129).

Жилой дом возведен Магомедовой С.М. и Исаевым М.Р.(супругом Магомедовой С.М.) самовольно, без разрешительных документов, без согласования с органами местного самоуправления, без получения согласия истца, как уполномоченной организацией эксплуатирующий данный газопровод, технический паспорт на дом отсутствует.

Согласно справке администрации МО "сельсовет Уркарахский" Дахадаевского района жилой дом не значится в похозяйственной книге сельсовета " Уркарахский". По утверждению Магомедовой С.М. жилой дом был возведен в 2006 г.

Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом Законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Согласно статье 32 данного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 ЗК РФ и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны и зоны минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, определяющих границы этих зон.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992 года и постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 года N 2 установлены охранные зоны для исключения возможности повреждения трубопроводов вдоль трасс трубопроводов в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. Пунктами 4.3, 4.4 названных Правил установлен запрет на определенные виды деятельности в охранных зонах трубопроводов, в том числе на возведение любых построек и сооружений.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Согласно Таблице 4 строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года N 30, в отношении магистрального газопровода с условным диаметром до 300 мм и не менее минимальное расстояние от оси газопровода до населенного пункта составляет 100 метров в обе стороны оси до газопровода.

Частью 4 статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Данная норма является императивной.

В соответствии со статьями 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При таких обстоятельствах, в соответствии с абз. 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" у суда имелись основания для вынесения решения о сносе части жилого дома за счет средств ответчиков. Материальный закон судом применен и истолкован правильно.

Доводы ответчиков о том, что расстояние от оси газопровода до жилого дома ответчиков было указано неверно, судебная коллегия исследовала.

Из представленного на заседании судебной коллегии акта комиссии, составленного с участием Магомедовой С.М. от 29.01.2015 г., усматривается, что расстояние от оси газопровода- отвода до жилого дома Магомедовой С.М. размерами 10х14 м. составляет 91,9 м. С актом Магомедова С.М. ознакомилась, его подписала.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что сохранение указанной постройки создает угрозу жизни и здоровья граждан, эксплуатирующих данный объект, а также владельцев строения в случае возникновения аварийной ситуации на газопроводе.

Ответчики при строительстве жилого дома могли и должны были знать о наличии газопровода высокого давления рядом с земельным участком на котором возвели дом. Кроме того, жилой дом возведен самовольно.

Доводы Магомедовой С.М. о том, что возведенный ею жилой дом является отдельно стоящим домом, а потому в соответствии СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" расстояние от оси газопровода до отдельно стоящего ее одноэтажного дома должно составлять 75 м. судебная коллегия оценивать критически.

Согласно п. 2 примечания к таблице 4 приведенных СНиП под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений.

На заседание судебной коллегией при исследовании фотографии жилых домов в с. Н. Уркарах Магомедова С.М. не отрицала утверждение представителей истца о том, что рядом с ее жилым домом, в трех метрах от него, расположен жилой дом Алисултанова, в 35 м. от ее жилого дома расположен жилой дом Абдуллаева К.

В связи с этим судебная коллегия критически оценивает представленную Магомедовой С.М. справку главы МО администрации "Уркарахский" о том, что слева жилого дома Магомедовой С.М. отсутствуют жилые дома, кроме жилого дома Алисултанова.

Противоречит Закону РД "О статусе и границах муниципальных образований РД" и справка И.о. главы АМО " сельсовет Уркарахский" от 03.02.2015 г., представленная Магомедовой С.М. справка о том, что селение Н. Уркарах не имеет статуса. Согласно ст. 11,1 п.20 Закона РД " О статусе и границах муниципальных образований РД" от 28.12.2004 г. статусом "муниципальный район" наделено муниципальное образование "Дахадаевский район", статусом " сельское поселение" входящие в его состав муниципальное образование: " сельсовет " Уркарахский" Дапхадаевского района в составе сел Уркарах и Новый Уркарах, административным центром в селе Уркарах.

Утверждения Магомедовой С.М. и представителя ответчика Магомедова Ш. о том, что жилой дом Магомедовой С.М. расположен в пределах населенного пункта Н. Уркарах, что подтверждается топографической съемкой, представленной Магомедовым Ш., не служат основанием для отмены решения суда, поскольку жилой дом Магомедовой С.М. расположен в недопустимом расстоянии от газопровода.

Доказательств того, что границы населенного пункта с. Н. Уркарах на момент строительства газопровода и ввода его в эксплуатацию проходили в непосредственной близости от газопровода в материалы дела не представлено. Земельный участок Магомедовой С.М. был представлен в 2000-2002гг.

С участием сторон и членов комиссии была составлена и представлена на заседании судебной коллегии схема расположения жилого дома Магомедовой С.М. с указанием его площади.

На заседании судебной коллегии Магомедова С.М. согласилась с доводами представителей истца о том, что сносу подлежит часть домостроения в глубину 5,3 м. с левой стороны и 8,80 см. с правой стороны с фасада жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кайтагского районного суда РД от 15 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Магомедовой С.М.- без удовлетворения, изложив решение Кайтагского районного суда РД от 15 октября 2014 г. в следующей редакции: "Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Исаеву

М.Р. и Магомедовой С.М. удовлетворить.

Обязать Исаева М.Р. и Магомедову С.М. осуществить снос части

домостроения, находящегося в пределах 100-метровой зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода "Дербент" на участке 13 км., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дахадаевский район, селение Новый Уркарах, на землях Дербентского района, а именно: в глубину жилого дома 5,3 метра с левой стороны, и 8м.80 см. с правой стороны с фасада жилого дома.

Взыскать с ответчиков Исаева М.Р. и Магомедовой С.М. солидарно в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей"

Председательствующий:

Судьи: