Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 февраля 2015 г. по делу N 33-704/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Османова Т.С. и Устаевой Н.Х.,

при секретаре Алиевой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации городского округа "город Дербент" Раджабова А. С ... на решение Дербентского городского суда от 08 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Османова Т.С., выслушав объяснения представителя Михеевой Д.С. - Гаджиева Д.М., просившего решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михеева Д.С. обратилась в суд с иском к администрации городского округа "город Дербент" об обязании администрацию ГО "город Дербент" предоставить ей жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилищного помещения сроком на 5 лет, указывая, что она является сиротой и состоит на жилищном учете в городе Дербенте. В сентябре 2014 года она обратилась в администрацию города Дербент, чтобы ей предоставили жилье, но ей отказали, что будет обеспечена согласно установленной очереди, с чем она категорически не согласна и считает, что это нарушает ее права предусмотренные законом.

Решением Дербентского городского суда от 08 декабря 2014 года постановлено:

"Обязать Администрацию ГО "город Дербент" предоставить Михеевой Д.С. жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилищного помещения сроком на 5 лет".

В апелляционной жалобе представитель администрации Раджабов А.С. просит решение Дербентского городского суда от 08 декабря 2014 года изменить и изложить в следующем виде "обязать администрацию городского округа "город Дербент" предоставить Михеевой Д.С. жилое помещение не ниже установленных законом социальных норм, согласно списка очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного главой администрации ГО "город Дербент", а в случае отсутствия жилья приобрести его за счет целевых средств поступающих из республиканского бюджета Республики Дагестан и передать Михеевой Д.С. на условиях найма специализированного жилищного фонда.

В обосновании доводов жалобы указывает, что истица не может иметь преимущества на получение жилья по отношению к таким же детям-сиротам и детям данной категории, принятым на жилищный учет ранее истицы и состоящим в указанных списках очередности.

Получение жилья истицей, минуя очередность детей-сирот, явится нарушением прав других лиц данной категории и будет нарушением принципа социальной справедливости закрепленной Конституцией Российской Федерации.

Истицей не представлено доказательств того, что Администрация городского округа "город Дербент" в нарушении ее прав предоставила жилье, кому-либо из данной категории лиц, минуя ее очередность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом указанного пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вступившая с 1 января 2013 года в силу часть 1 статьи 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Республики Дагестан N57 от 04 декабря 2008 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Закона Республики Дагестан от 9 июля 2010 года N 38).

В силу статьи 1 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего республиканского закона, установлен Постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 июня 2009 года N161 "Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан".

Из материалов дела следует, что Михеева Д.С., "дата" года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. В материалах дела имеется копия решения Кизлярского районного суда от "дата", согласно которому родители Михеевой Д.С.: отец - Михеев С.В. и мать - Михеева Н.В. лишены родительских прав в отношении их дочери Д. (л.д. 11).

Из справки ГКОУ "Детский дом N N" г. Дербента усматривается, что Михеева Д.С. являлась воспитанницей Дербентского Детского дома N N и находилась на полном государственном обеспечении с "дата" по "дата" (л.д. 12).

Постановлением главы администрации муниципального образования "город Дербент" от "дата" N Михеева Д.С. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 8).

В соответствии с Порядком обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан N161 от 02 июня 2009 года, а именно, согласно требованиям абз. 1 пункта 8 администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи.

Все документы представляются в надлежаще заверенных копиях либо в копиях с одновременным представлением оригиналов. Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ежегодно в срок до 01 августа, представляют сведения о лицах, указанных в пункте 2 указанного Порядка, которым должно быть предоставлено жилье в планируемом году, в Министерство образования и науки Республики Дагестан по форме согласно приложению N 2.

Министерство образования и науки Республики Дагестан на основании сведений, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, до 01 сентября представляет сведения о потребности средств, необходимых для осуществления государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жильем лиц, указанных в пункте 2 указанного Порядка, в соответствующем году, в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, в Министерство финансов РД по форме согласно приложению N 3.

Министерство финансов Республики Дагестан на основании сведений, представленных Министерством образования и науки Республики Дагестан, при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем лиц, указанных в пункте 2 указанного Порядка.

Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи.

Также Правительство Республики Дагестан своим Постановлением от 26 августа 2013 года за N409 утвердило Республиканскую целевую программу "Обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей" на 2013-2020 годы, где в приложении N3 к данной программе определены источники финансирования, то есть бюджет Республики и Федеральный бюджет.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом указанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из материалов дела усматривается и данное обстоятельство не отрицается сторонами процесса, что Михеева Д.С. обратилась в администрацию муниципального образования "город Дербент" с заявлением об обеспечении ее жильем. Из ответа администрации муниципального образования "город Дербент" следует, что предоставление ей жилья возможно в порядке очередности, установленного списком и утвержденного постановлением главы администрации г. Дербента.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о законности удовлетворении требований Михеевой Д.С. об обязании администрацию муниципального образования "город Дербент" предоставить Михеевой Д.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений размером не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем резолютивная часть в том виде, в котором она приведена в решении, делает ее неисполнимой при отсутствии специализированного жилья у администрации г. Дербента.

В соответствии с абз. 2 пункта 8 Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 02 июня 2009 года N161, администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан приобретенные жилые помещения предоставляют на основании договоров социального найма детям-сиротам по акту приема-передачи.

В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика приобретения специализированного жилого помещения за счет целевых средств, поступающих из бюджета Республики Дагестан, и передать Михеевой Д.С. на условиях найма специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дербентского городского суда от 08 декабря 2014 года оставить без изменения, дополнив резолютивную часть словами следующего содержания: "При отсутствии жилья приобрести его за счет целевых средств, поступающих из бюджета Республики Дагестан, и передать Михеевой Д.С. на условиях найма специализированного жилищного фонда". Апелляционную жалобу представителя администрации городского округа "город Дербент" Раджабова А.М. оставить без удовлетворения.

Председательствующий Алиева Э.З.

Судьи Османов Т.С.

Устаева Н.Х.