Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-804/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Зайнудиновой Ш.М.,

судей Омарова Д.М., Сатыбалова С.К.,

при секретаре судебного заседания Абакарове Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ИП Акбаева А.Г. АЗС "Встреча" по доверенности Абзаева Х.Х. на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 16 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Иск прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности АЗС "Встреча" до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Запретить деятельность автозаправочной станции "Встреча" по реализации горюче-смазочных материалов, расположенной вдоль автомобильной дороги "Хасавюрт - Бабаюрт" до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Акбаева А.Г. в доход государства государственную пошлину в размере N руб.".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности автозаправочной станции "Встреча" по реализации горюче-смазочных материалов, расположенной вдоль автомобильной дороги "Хасавюрт-Бабаюрт" до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с

привлечением специалистов отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России

по РД по Хасавюртовскому району проведена проверка исполнения

требований законодательства о промышленной, пожарной безопасности и

лицензировании автозаправочных станций. Установлено, что АЗС "Встреча",

а именно ИП Акбаев А.Г., которая расположена вдоль автомобильной дороги

"Хасавюрт-Бабаюрт" на территории Хасавюртовского района, осуществляет

свою деятельность с нарушениями правил пожарной безопасности. Так, в

ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства о

пожарной безопасности: АЗС не оснащена следующими первичными

средствами пожаротушения: а) заправочный островок для заправки легковых автомобилей, имеющий от 1 до 4 ТРК, - 1 воздушно-пенным огнетушителем (вместимостью 10 литров) и 1 порошковым огнетушителем (вместимостью 5 литров), либо 2 воздушно-эмульсионными огнетушителями (вместимостью не менее 2 литров), либо 1 воздушно-пенным огнетушителем (вместимостью 10 литров) и одним покрывалом для изоляции очага возгорания, либо одним покрывалом для изоляции очага возгорания и 1 порошковым огнетушителем (вместимостью 5 литров); б) заправочный островок для заправки, в том числе грузовых

автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и

сельскохозяйственной техники - 2 передвижными порошковыми

огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый), либо 1

воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25

литров) и 2 ручными воздушно-пенными огнетушителями

(вместимостью 10 литров), либо 1 воздушно-эмульсионным

огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 4 покрывалами для изоляции очага возгорания; в) площадку для автоцистерны - 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый), либо 1 воздушно-эмульсионным огнетушителем (вместимостью не менее 25 литров) и 1 покрывалом для изоляции очага возгорания (ППР в РФ п.457 ППРФ N 390). На АЗС не предусмотрено размещение огнетушителей на заправочных островках (Правила противопожарного режима в РФ п.457). Не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности, (Правила противопожарного режима в РФ п. 2). В помещениях АЗС не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР в РФ п. 6 ППРФ N 390). Не обеспечено выполнение на АЗС требований ст. 12 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (ППР в РФ п. 14) На АЗС отсутствует жесткая буксировочная штанга длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (Правила противопожарного режима в РФ п. 455); Территория АЗС не обеспечена противопожарным водоснабжением (2 гидранта или пожарный водоем не менее 100 3), (п.92, 94*, раздел 7, НПБ-111-98*). Отсутствует свидетельство о проведении обучения специалиста по вопросам ГО, ЧС, (ФЗ РФ от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера". Отсутствует типовой паспорт безопасности опасного объекта (Приказ МЧС РФ от 04.11.2004г. N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта". Дальнейшая эксплуатация АЗС с нарушениями норм и правил пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, работающих на данном объекте, а также посещающих его, подвергаются опасности. Помимо этого, периодически АЗС посещают иные лица (водители транспортных средств, сотрудники контролирующих органов и т.д.). Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению. Кроме того, в 2012 году ОНД по "адрес" проводилась плановая проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности ИП Акбаева А.Г. при эксплуатации АЗС "Встреча", последнему вручено предписание и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Просит запретить деятельность АЗС "Встреча" по реализации горюче-смазочных материалов, расположенной вдоль автомобильной дороги "Хасавюрт-Бабаюрт" на территории Хасавюртовского района до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ИП Акбаева А.Г. АЗС "Встреча" по доверенности Абзаев Х.Х. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование своих доводов указывает о том, что, к моменту рассмотрения дела большинство выявленных недостатков пожарной безопасности устранены ответчиком, однако для полного устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимы дополнительные вложения денежных средств, для чего необходимо продолжение эксплуатации указанной автогазозаправочной станции.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Хасавюртовского района РД Хадисов Ш.Х. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Извещенные надлежаще о месте и времени рассмотрения дела представители прокуратуры Республики Дагестан, АЗС "Встреча" и МЧС по РД в суд апелляционной инстанции не явились.

Суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 167 ГПК Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").

На основании статьи 3 Федерального закона "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела прокуратурой Хасавюртовского района РД с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по РД по Хасавюртовскому району на АЗС "Встреча", расположенной вдоль автомобильной дороги "Хасавюрт - Бабаюрт" на территории Хасавюртовского района, проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной, пожарной безопасности и лицензировании автозаправочных станций.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований федеральных законов N 69 от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности, N 123 от 22 июля 2008 года "Технический регламент пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года, Нормативов пожарной безопасности 104-03 и 110-03, свода правил 1.13130.2009, свода правил 54.13330.2011.

Судом достоверно установлен факт нарушения ИП Акбаевым А.Г. на АЗС "Встреча" требований законодательства о пожарной безопасности, выявленный в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в сентябре 2014 года на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности. Системное толкование приведенных выше норм права позволило суду первой инстанции сделать правильный вывод о необходимости запрета деятельности АЗС "Встреча" по реализации горюче-смазочных материалов, расположенной вдоль автомобильной дороги "Хасавюрт - Бабаюрт" на территории Хасавюртовского района, до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, оснований не согласиться с указанными выводами и вынесенным решением по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, поскольку выводы суда не противоречат требованиям действующего законодательства, соответствуют нормам материального права и обоснованы. Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению, так как дальнейшая эксплуатация объекта с нарушениями норм и правил пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье людей, работающих и посещающих АЗС "Встреча" подвергаются опасности.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не содержат ни материально-правовых, ни процессуальных оснований к отмене постановленного по делу решения.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к отмене решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 16 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ИП Акбаева А.Г. АЗС "Встреча" по доверенности Абзаева Х.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: