Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-1277/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Лобовой О.А.

судей Параскун Т.И., Белодеденко И.Г.

при секретаре Быхуне Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 27 ноября 2014 г. по делу по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах Шмидта А.Ф. к Управлению социальной защиты населения по г. Новоалтайску, муниципальному унитарному предприятию г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет денежной компенсации расходов по отоплению.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новоалтайска обратился с иском в суд в интересах Шмидта А.Ф. к Управлению социальной защиты населения по г. Новоалтайску, МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет денежной компенсации расходов по отоплению.

Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что Шмидт А.Ф. является реабилитированным лицом и обеспечивается мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с нормами действующего законодательства, имеет право на компенсацию в размере 50 % расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.

Порядок определения размера компенсаций и их выплаты установлен постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 N 126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае". В соответствии с Правилами, денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

Согласно информации, предоставленной Управлением социальной защиты населения по г. Новоалтайску следует, что истцу расчет компенсации расходов на оплату отопления предоставляется в размере 50% от начисленной суммы, в период с января 2010 по апрель 2011г. исходя из площади жилья в 21 кв.м. с учетом того второго льготника, а за период с ДД.ММ.ГГ по 23.07.2012г. из площади 33 кв.м., т.е. в пределах социальной нормы.

Поскольку общая площадь квартиры составляет 61,4 кв.м., истец является льготополучателем из категории "лиц из числа реабилитированных", необходимо исходить из всей общей площади жилого помещения в заявленный в период с ДД.ММ.ГГ по 30.04.2011- 30,7 кв.м., в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - 61,4 кв.м.

Законом Алтайского края от 10.07.2012 N 58-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края", вступившим в силу с 24.07.2012, внесены изменения в п.4 ч.1 ст. 3 Закона N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", согласно которым компенсация 50% расходов на оплату отопления предоставляется в пределах установленных нормативов потребления услуги и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки. Краевые стандарты нормативной площади жилого помещения установлены постановлением АКЗС от 04.06.2012 N 239 и действуют с 24.07.2012. Исходя из системного толкования приведенных норм, следует, что до ДД.ММ.ГГ законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривало возможность использования при расчете денежного эквивалента мер социальной поддержки, а также при определении размера компенсации социальной или иной нормы жилой площади, кроме общей площади жилого помещения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, истцу в указанный период назначалась и рассчитывалась компенсация на оплату жилищно-коммунальной услуги по отоплению, исходя из меньшей площади жилья.

Ссылаясь на эти обстоятельства, прокурор просил суд признать незаконными действия МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" по расчету Шмидту А.Ф. компенсации расходов на оплату коммунальной услуги - отопление в размере 50 % с января 2010 года по апрель 2011г. исходя из площади жилья в 21 кв.м. и за период с ДД.ММ.ГГ по 23.07.2012г., и действия Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску по назначению и выплате Шмидту А.Ф. компенсации указанных расходов в размере, определенном в соответствии с расчетом МУП "НТС" за указанный период. Кроме того, просил возложить на МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети " обязанность по перерасчету денежного эквивалента 50 % льготы на оплату коммунальной услуги - отопление исходя из площади жилого помещения - 30,7 кв.м. за период с января 2010 года по апрель 2011 и из площади 61,4 кв.м. за период с ДД.ММ.ГГ по 23.07.2012г., также возложить на Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску обязанность по выплате Шмидту А.Ф. разницы денежного эквивалента 50 % льготы на оплату указанной коммунальной услуги, определенной в результате перерасчета.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 27 ноября 2014 г. исковые требования прокурора удовлетворены.

Признаны действия муниципального унитарного предприятия г.Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" по расчету Шмидту А.Ф. компенсации расходов на оплату коммунальной услуги- отопление в размере 50 % в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ- исходя из площади - 21 кв.м. и в период с ДД.ММ.ГГ по 23.07.2012г. исходя из площади 33 кв.м., незаконными.

Муниципальное унитарное предприятие г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" обязано произвести перерасчет Шмидту А.Ф., проживающему по адресу: "адрес" денежного эквивалента 50% льготы по оплате коммунальной услуги - отопление, исходя из площади жилого помещения - 30,7 кв.м. за период с ДД.ММ.ГГ по апрель 2011, исходя из площади 61,4 кв.м. за период с ДД.ММ.ГГ по 23.07.2012г.

Признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения по г.Новоалтайску по назначению и выплате Шмидту А.Ф. компенсации расходов на оплату коммунальной услуги - отопление в размере, определенном в соответствии с расчетом муниципального унитарного предприятия г.Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" за указанные периоды.

В апелляционной жалобе третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором к иску не был приложен расчет недополученной истцом компенсации, согласно которому должно быть установлено, имеется ли факт нарушения прав льготополучателя. Заявленное Главалтайсоцзащитой в отзыве ходатайство о понуждении прокурора предоставить расчет оставлено судом без внимания. При предъявлении прокурором исковых требований им не была проанализирована правильность произведенных организацией - поставщиком расчетов денежных эквивалентов, не приведены доказательства, свидетельствующие о неправильности таких расчетов, исходя из которых управлением была выплачена компенсация. Полагает, что только при наличии расчета недополученной компенсация могут быть обоснованны требования о том, имеется ли задолженность и в каком размере.

В письменных возражениях прокурор г. Новоалтайска просит оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу третьего лица Главалтайсоцзащиты - без удовлетворения.

В суде в апелляционной инстанции прокурор Текутьева Я.В. возражала против удовлетворения жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле в Алтайский краевой суд не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения.

Разрешая спор, суд установил, что Шмидт А.Ф. является реабилитированным лицом и имеет право на льготы в силу Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N1761-1 "О реабилитации жертв политический репрессий". Он зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: "адрес" 04.07.2003, ему с ДД.ММ.ГГ назначена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг.

Организацией - поставщиком услуг по отоплению жилого помещения истицы является МУП г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети".

Согласно решению Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску от ДД.ММ.ГГ истцу назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дата первоначального назначения льгот - 01.10.2007. В качестве основания предоставления компенсации указано отнесение ее к категории реабилитированных.

Из выписки из лицевого счета о начислении, оплате и ЕДК за отопление следует, что отапливаемая площадь квартиры составляет 61,4 кв.м., расчет ЕДК за отопление производился в пределах нормативной площади с учетом членов семьи в период с января 2010 года по апрель 2011 года льгота предоставлялась исходя из площади 21 кв.м., в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - исходя из площади 36 кв.м.

Из представленной Управлением социальной защиты населения по г. Новоалтайску выписки по лицевому счету следует, что в период с 01.01. 2010 по 23.07.2012г льгота по отоплению предоставлялась истцу в размере, не соответствующем 50 % от начисленной суммы оплаты за отопление, код льготы указан 531 - "реабилитированный".

Таким образом, из материалов дела усматривается, что начисление льготы производилось исходя из социальной нормы площади жилья.

В силу ст. 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 N 1761-1 реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 59-ЗС (в ред. Закона от 08.05.2008) "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" реабилитированным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.

Согласно ст. 2 Закона Алтайского края N 156-ЗС от 27.12.2007 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу ст. 4 данного Закона компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения. Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации.

Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст.1 настоящего Закона.

Порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.

В соответствии с Правилами определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденными постановлением администрации Алтайского края от 01.04.2008 N 126, решение о назначении (отказе в назначении) компенсации принимает руководитель или уполномоченное им должностное лицо органа социальной защиты населения в 10-дневный срок после принятия заявления со всеми необходимыми документами.

Размер компенсации ежемесячно определяется каждому льготополучателю индивидуально как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края ему установлены данные меры (п.14 правил).

В силу п. 15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации-поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.

Орган социальной защиты населения осуществляет взаимодействие по предоставлению компенсаций с организациями-поставщиками услуг на основании заключенных соглашений о взаимодействии (п. 27 Правил).

Согласно п.29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.

Финансирование расходов на выплату компенсаций осуществляется из краевого бюджета, в том числе за счет средств, выделяемых на указанные цели из федерального бюджета, через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения на основании заявок и отчетов указанного органа (п. 31 Правил). Ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации-поставщики услуг. Ответственность за достоверность предоставляемых отчетов возлагается на органы социальной защиты населения (п. п. 37, 38 Правил).

Постановлением администрации г. Новоалтайска от 08.10.2008 N 2291 "Об утверждении нормативов потребления населением жилищно-коммунальных услуг в г. Новоалтайске", в соответствии с Приложением 1 к которому по централизованному отоплению норматив (норма) в месяц определяется как произведение Гкал на 1 кв.м общей площади.

С учетом изложенного вывод суда о том, что в нарушение требований законодательства льгота истцу предоставляется не в полном объеме, поскольку компенсация на оплату жилищно-коммунальной услуги по отоплению должна назначаться и рассчитываться исходя из общей площади жилого помещения, является верным.

Доводы апелляционной жалобы о непредставлении прокурором доказательств, указывающих на неправильность расчетов компенсации по оплате за отопление не могут повлечь отмену решения, поскольку расчеты компенсации по оплате за отопление производились исходя из социальной площади жилого помещения 36 кв.м., в то время как полезная площадь жилого помещения составляет 61,4 кв.м.

При этом судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения в части указания об обязанности муниципального унитарного предприятия г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" произвести перерасчет истцу денежного эквивалента 50% льготы по оплате коммунальной услуги - отопление за период с ДД.ММ.ГГ по апрель 2011, поскольку при расчете размера площади суд указал, что членами семьи истца с 01.01.2010г. по 30.04.2011г., являлась его супруга Шмидт Г.В., в период с ДД.ММ.ГГ по 23.07.2012г. истец проживает один, поэтому расчет компенсации должен осуществляться исходя из расходов на оплату отопления, приходящихся на истца и его супругу: 61,4 : 2 = 30, 7 кв.м. в период с ДД.ММ.ГГ по 30.04.2011г. и исходя из расходов на отопление, приходящихся на истца: 61,4 кв.м. в период с ДД.ММ.ГГ по 23.07.2012г.

Между тем, из материалов дела следует, что в период с 01.01.2010г. по 30.04.2011г., членами семьи истца являлись его супруга Шмидт Г.В., которая имела льготы на коммунальные услуги в указанный период, умерла ДД.ММ.ГГ, и сын Шмидт Э.А., а с ДД.ММ.ГГ по 23.07.2012г. истец проживал с сыном.(л.д.23)

По сведениям Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску Шмидт Г.В. являлась получателем компенсации 50% на оплату отопления на ? долю площади в пределах краевых стандартов нормативной площади жилого помещения на 21 кв.м. (л.д.21)

Следовательно, размер компенсации истцу следовало определять следующим образом: 61,4 кв.м. - 21кв.м = 40,4 кв.м.

Таким образом, установлено нарушение права истца на получение в полном объеме денежного эквивалента мер социальной поддержки, которое должно быть восстановлено, независимо от доводов апелляционной жалобы о том, что прокурором не была проанализирована правильность произведенных организацией - поставщиком расчетов денежных эквивалентов, не приведены доказательства, свидетельствующие о неправильности таких расчетов, и что только при наличии расчета недополученной компенсация могут быть обоснованны требования о том, имеется ли задолженность и в каком размере. Таким образом, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Доводы жалобы о нерассмотрении судом ходатайства третьего лица Главалтайсоцзащиты о понуждении прокурора предоставить расчет, судебной коллегией во внимание не принимаются, так как требований о взыскании каких-либо сумм заявлено не было.

Таким образом, вывод суда о наличии оснований для удовлетворения требований, является правильным, основанным на нормах закона и подтвержденным материалами дела.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судом решения, в апелляционной жалобе не содержится.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 27 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - без удовлетворения.

Уточнить это решение в части указания об обязанности муниципального унитарного предприятия г. Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" произвести перерасчет истцу денежного эквивалента 50% льготы по оплате коммунальной услуги - отопление за период с 01 января 2010 года по апрель 2011, исходя из площади жилого помещения вместо 30,7 кв.м. указать 40,4 кв.м.

Председательствующий:

Судьи: