Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2015 г. по делу N 21-125/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Аюповой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Никитина В.И. - Нургалиевой Г.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2014 года, которым

постановление заместителя руководителя УФАС по РБ Шакирьяновой А.А. NАА-248/13 от 10 февраля 2014 года о признании Никитина ВИ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 25000 рублей, решение заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Доценко А.В. от 23 июня 2014 года по результатам его пересмотра оставлены без изменения, жалоба Никитина Владислава Ивановича оставлена без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ Шакирьяновой А.А. NАА-248/13 от 10 февраля 2014 года бывший первый заместитель главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Никитин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы по жалобе Никитина В.И. вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением судьи, защитник Никитина В.И. - Нургалиева Г.А. подала жалобу, в которой просит постановление заместителя руководителя УФАС по РБ Шакирьяновой А.А. NАА-248/13 от 10 февраля 2014 года, решение заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Доценко А.В. от 23 июня 2014 года и решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2014 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что в действиях Никитина В.И. отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку оспариваемые акты антимонопольного органа, решение суда не содержат указания на конкретные действия Никитина В.И., приведшие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, не доказана причинно-следственная связь между принятием Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан постановления N5120 от 12 сентября 2011 года, действиями Никитина В.И. и административным правонарушением.

Выслушав представителя Никитина В.И. Самигуллину Р.З., поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 25 декабря 2013 года заместителем начальника отдела контроля органов власти УФАС по РБ Васильевым И.В. в отношении бывшего первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Никитина В.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, за нарушение Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Как следует из протокола об административном правонарушении NАА-248/13 от 25 декабря 2013 года, Администрация постановлением от 07 апреля 2008 года N1976 предоставила индивидуальному предпринимателю (далее - ИП) Гарифуллиной А.З. в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером ... площадью 3008 га, находящийся по ... для проектирования и строительства административно-торгового здания.

На основании указанного постановления Администрации 12 сентября 2008 года между Комитетом по управлению собственностью Администрации и ИП Гарифуллиной А.З. заключен договор N1643-08 аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью 3008 га сроком с 07 апреля 2008 года до 07 апреля 2011 года.

Решением Арбитражного суда РБ от 26 декабря 2008 года по делу NА07-11497/2008-А-СИВ постановление Главы Администрации ГО г.Уфа N1976 от 07 апреля 2008 года в части п.5 в части предоставления земельного участка с кадастровым номером ... ИП Гарифуллиной А.З., пунктов 13.3, п. 14.1 признано недействительным. Данное решение вступило в законную силу 26 января 2009 года.

Как установлено Комиссией Башкортостанского УФАС России в ходе рассмотрения дела NА-64/15-13 о нарушении антимонопольного законодательства, Администрация, рассмотрев обращение ИП Гарифуллиной А.З., принимая во внимание частично отмененное Постановление главы Администрации от 07 апреля 2008 года N1976, издала Постановление от 12 сентября 2011 года N5120 "О заключении договора аренды земельного участка на новый срок с индивидуальным предпринимателем Гарифуллиной Анжелой Зинуровной".

При этом, согласно пункту 1.1 Постановления от 12 сентября 2011 года N5120 Управлению по земельным ресурсам Администрации необходимо заключить с ИП Гарифуллиной А.З. на срок договор аренды земельного участка площадью 1654 кв.м с кадастровым номером ... , относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по ул.Рабкоров в Кировском районе г.Уфы, для проектирования и строительства административно-торгового здания, с момента расторжения договора аренды земельного участка N1643-08 от 12 августа 2008 года сроком до 07 апреля 2014 года.

Таким образом, постановлением от 12 сентября 2011 года ИП Гарифуллиной А.З. был предоставлен на новый срок совершенно другой земельный участок, с иным кадастровым номером, не совпадающий по площади с ранее предоставленным земельным участком.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении заместитель руководителя УФАС по РБ исходила из того, что Администрацией городского округа город Уфа РБ предоставлен ИП Гарифуллиной А.З. земельный участок площадью 1654 кв.м. с кадастровым номером ... без проведения торгов, тем самым предоставила данному хозяйствующему субъекту преимущество, которое обеспечивает ему по сравнению с иными участниками рынка - потенциальными участниками торгов более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, что запрещено ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п.2.3 Положения о первом заместителе главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, основной задачей первого заместителя является обеспечение деятельности по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализации местных программ использования и охраны земель. Осуществление иных полномочий на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.3.2 Положения о первом заместителе главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, первый заместитель главы Администрации участвует в разработке и согласовании нормативно- правовых актов, в том числе проектов решений Совета ГО город Уфа Республики Башкортостан и приложений к ним, по вопросам своей компетенции.

В соответствии с Распоряжением главы Администрации городского округа город Уфа РБ от 11 января 2011 года N2рк заместителем главы Администрации городского округа город Уфа РБ 11 января 2011 года назначен Никитин В.И.

На основании Распоряжения главы Администрации городского округа город Уфа РБ от 07 февраля 2014 года N54рк Никитин В.И. уволен по собственному желанию.

Исходя из вышеизложенного, на момент вынесения постановления N5120 от 12 сентября 2011 года, должность заместителя главы Администрации городского округа город Уфа РБ занимал Никитин В.И.

Таким образом, должностным лицом Администрации городского округа город Уфа, ответственным за передачу прав аренды земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности Администрации городского округа город Уфа РБ без объявления торгов, является бывший первый заместитель главы Администрации городского округа город Уфа РБ Никитин В.И.

У бывшего заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Никитина В.И. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Выводы должностных лиц, с которыми согласился судья первой инстанции, являются верными, указанные обстоятельства и вина бывшего первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Никитина В.И. подтверждаются совокупностью собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств.

При получении данных доказательств каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины Никитина В.И., также не имеется.

Доводы настоящей жалобы аналогичны позиции заявителя при рассмотрении жалобы в районном суде, основаны на несогласии заявителя с оценкой должностных лиц органа надзора и судьи районного суда собранных по делу доказательств, произведенных при рассмотрении дела УФАС по РБ и жалобы в районном суде. Выводы суда первой инстанции доводами настоящей жалобы не опровергаются. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Оснований для отмены постановления должностного лица о назначении наказания, решения должностного лица по результатам его пересмотра и решения судьи районного суда при рассмотрении жалобы не установлено.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен. Административное наказание назначено Никитину В.И. в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление и решение должностных лиц органа надзора, решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2014 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя УФАС по РБ Шакирьяновой А.А. NАА-248/13 от 10 февраля 2014 года, решения заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Доценко А.В. от 23 июня 2014 года о признании Никитина ВИ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 25000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника Никитина В.И. - Нургалиевой Г.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Сунгатуллин А.Ю.