Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2015 г. по делу N 21-166/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Аюповой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Росинка" Зеркиной Н.И. на решение судьи Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 20 января 2015 года, которым

постановление главного государственного инспектора - председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Кильдиярова Р.Р. N34-КИ от 21 ноября 2014 года о привлечении юридического лица - ООО " Р" к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного инспектора - председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ (далее- Белорецкий ТК Минэкологии РБ) Кильдиярова Р.Р. N34-КИ от 21 ноября 2014 года ООО " Р" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Судьей Белорецкого городского суда Республики Башкортостан по жалобе ООО " Р" вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора - председателя Белорецкого ТК Минэкологии РБ Кильдиярова Р.Р. N34-КИ от 21 ноября 2014 года и с решением Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 20 января 2015 года, директор ООО " Р" Зеркина Н.И. подала в Верховный Суд РБ жалобу, в которой просит решение судьи и постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что общество хранением и уничтожением отходов не занимается, ответственность за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нести не может. Объективная сторона правонарушения не установлена, поскольку не выяснено, в чем именно выражалось негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель ООО " Р" Зеркин А.В. доводы жалобы поддержал полностью.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившееся лицо, прихожу к следующему.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 года N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (ред. от 26.12.2013), Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 года N 344 (ред. от 26.12.2013) "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления".

Приказом руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода (календарного квартала), установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что на момент проверки ООО " Р" не проведены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 квартал 2013 года и за 1, 2 кварталы 2014 года, установленные Приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. N 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное, воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду". Документов, подтверждающих внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО " Р" суду не представило.

Указанные выше нарушения нашли свое отражение в акте проверки N 13-КИ от 30 сентября 2014 года, протоколе N 30-КИ об административном правонарушении от 30 сентября 2014 года, содержащем объяснения представителя ООО " Р" Зеркина А.В.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о виновности ООО " Р" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения подтверждения не нашли.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ N 020140123518 от 17.12.2014 года ООО " Р" с 08.01.2002 года зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом экономической деятельности которого является розничная торговля в неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия.

23 сентября 2014 года согласно распоряжению N 137 от 01 августа 2014 года Белорецким территориальным комитетом Минэкологии РБ проведена плановая выездная проверка ООО " Р", в ходе которой установлено, что обществом не соблюдаются обязательные требования в области охраны окружающей среды, а именно: в процессе деятельности, осуществляемой ООО " Р", образуются отходы (мусор) от уборки территории, помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, которые в силу "Федерального классификационного каталога отходов", утвержденного Приказом ИПР России от 02.12.2002 года N 786 являются отходами 5 класса опасности. Сбор отходов осуществляется в контейнере с последующим вывозом и размещением на Белорецком городском полигоне - ТБО, согласно договору оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов N60 от 01.01.2014 года с ООО " А". Объемы образования и размещения отходов составили: за I, II, III квартал 2014 года - 24,57 куб.м., за II и IV квартал 2013 года информация об объемах образованных и размещенных отходах ООО " Р" не представлена.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов. полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела 01 января 2014 года между ООО " А" и ООО " Р" заключен договор N60 оказания услуг по вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (ТБО), согласно пункту 2 которого право собственности на отходы не переходит к исполнителю - ООО " А", в связи с чем собственником отходов является ООО " Р".

Согласно разъяснениям законодательства Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, передача отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, не является передачей отходов с переходом права собственности, поскольку наличие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.

Кроме того, как следует из п. 1.1 указанного выше договора оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, ООО " Р" самостоятельно осуществляет внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, ООО " А" не принимает в собственность образованные ООО " Р" отходы, следовательно, обязанность по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и внесению ее в бюджет остаются за хозяйствующим субъектом, то есть за ООО " Р".

Вопреки доводам жалобы суд первой инстанции обоснованно признал, что своими действиями (бездействием) ООО " Р" нарушило требование ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказ руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. N557 "Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду", п. 1.1 договора оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов N60 от 01.01.2014 года с ООО " А".

Порядок привлечения ООО " Р" к административной ответственности не нарушен, постановление о привлечении ООО " Р" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО " Р" в соответствии с санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, по делу не имеется. Жалоба правомерно рассмотрена судьей районного суда в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление главного государственного инспектора - председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ Кильдиярова Р.Р. N34-КИ от 21 ноября 2014 года и решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 20 января 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении ООО " Р", оставить без изменения, жалобу директора ООО " Р" Зеркиной Н.И. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Баженова Е.Г.