Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 февраля 2015 г. по делу N 21-186/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Аминеве И.Р.,

рассмотрев жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия "Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений" городского округа город Уфа Киреевой Р.М. на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы от 16 декабря 2014 года, которым

постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Беляевой И.В. N 336 от 22 июля 2014г. о признании Муниципального унитарного предприятия "Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений" городского округа город Уфа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Беляевой И.В. N 336 от 22 июля 2014г. юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие "Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений" городского округа город Уфа (далее - МУП "СУРСИС" ГО город Уфа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Судьей Кировского районного суда РБ по жалобе МУП "СУРСИС" ГО город Уфа принято вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с решением судьи районного суда, представитель МУП "СУРСИС" ГО город Уфа Киреева Р.М. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с допущенными в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальными нарушениями.

В судебном заседании представитель МУП "СУРСИС" ГО город Уфа Киреева Р.М. доводы жалобы поддержала полностью, дополнила, что в результате проверки было вынесено несколько постановлений о назначении административного наказания, в том числе за одно и тоже нарушение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица Кирееву Р.М., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 30 мая 2014 г. в ходе проведения проверки информации канала "Башкирское спутниковое телевидение" на территории МУП "СУРСИС" ГО город Уфа на ул.Левобережная прокуратурой Кировского района г.Уфы были установлены следующие нарушения законодательства об охране окружающей среды:

1) несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия, а именно складирование в водоохранной зоне песка и противогололедного материала - техническая соль ООО "Руссоль" на грунте без твердого основания, под открытым небом, без обваловки;

2) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно складирование на берегу реки и в реке строительных отходов в виде камней, кирпича, глины и песка;

3) нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и(или) истощение, а именно отсутствие частично твердого покрытия, обваловки по периметру территории предприятия для исключения попадания талых и ливневых вод в реку, отсутствие водосборных лотков и системы для транспортировки талых и ливневых вод на локальные очистные сооружения, отсутствует ограждения площадки;

4) нарушение специального режима осуществления хозяйственной деятельности и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно в водоохранной зоне размещена автозаправочная станция, вокруг которой имеются розливы нефтепродуктов.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Кировского района г.Уфы Халиловым А.Р. в отношении МУП "СУРСИС" ГО город Уфа было вынесено четыре постановления о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях: по ст.8.1 КоАП РФ, по 8.2 КоАП РФ, по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Постановлениями главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Беляевой И.В. данному юридическому лицу за каждое из указанных правонарушений были назначены наказания в виде административных штрафов в различных размерах.

При этом прокурором и должностным лицом не учтено, что квалификация действий юридического лица по ч.8.1 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, являлась излишней.

Допущенное МУП "СУРСИС" ГО город Уфа складирование в водоохранной зоне песка и противогололедного материала - технической соли на грунте без твердого основания, под открытым небом, без обваловки является нарушением требований ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ, согласно которой в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Беляевой И.В. N338 от 22 июля 2014 г. МУП "СУРСИС" ГО город Уфа за нарушение ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ привлечено к ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и(или) истощение, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При таких обстоятельствах отсутствует необходимость в назначении еще одного административного наказания за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия по рассматриваемому делу, так как в силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Данное обстоятельство при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе МУП "СУРСИС" ГО город Уфа в суде первой инстанции оценки не нашло.

В силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В связи с вышеизложенным, постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Беляевой И.В. N 336 от 22 июля 2014г. и решение судьи Кировского районного суда г.Уфы от 16 декабря 2014 года, вынесенные в отношении МУП "СУРСИС" ГО город Уфа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия "Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений" городского округа город Уфа Киреевой Р.М. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Беляевой И.В. N 336 от 22 июля 2014г. и решение судьи Кировского районного суда г.Уфы от 16 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Специализированное управление по ремонту и содержанию искусственных сооружений" городского округа город Уфа, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.4 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Зайдуллин Р.Р.